每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

12月24日，國務院印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》（以下簡稱意見）。

《每日經濟新聞》記者注意到，為全力做好穩就業工作，意見從支持企業穩定崗位、開發更多就業崗位、促進勞動者多渠道就業創業、大規模開展職業技能培訓、做實就業創業服務等多個領域進行部署。

作為吸納就業的主力軍，小微企業再獲政策支持。為鼓勵企業吸納就業，意見提出，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。

此外，意見還要求規范企業裁員行為。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

階段性降低社保費率政策延續實施

國家統計局數據顯示，今年1~11月份，全國城鎮新增就業1279萬人，完成全年目標任務的116.3%。11月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，與上月持平。

數據來源：國家統計局

為支持企業穩定崗位，意見提出，加大援企穩崗力度。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。

此外，參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。

降低社保費率延期，意味著將給企業帶來實實在在的利好。人社部數據顯示，今年1月至9月，全國企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險減費2725.27億元，其中5月至9月執行綜合方案減費2199.54億元，企業負擔進一步減輕。

資金對企業的重要性不言而喻。意見提出，加強對企業金融支持。發揮各級金融監管機構作用，鼓勵銀行為重點企業制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業，不得盲目抽貸、斷貸。

近10年來我國勞動力總量（單位：萬人）

數據來源：國家統計局

為鼓勵企業吸納就業，意見還提出，對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，有條件的地區可給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

近年來，金融機構對小微企業的支持持續加強，貸款余額不斷增加，融資成本也逐步下降。

2019年1~10月，新發放普惠型小微企業貸款平均利率6.76%，比2018年平均水平下降0.64個百分點。按照規劃，2020年，普惠型小微企業貸款將再增2萬億元，工農中建交5家大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速在20%以上。

圖片來源：新華社

指導擬裁員企業實施職工安置方案

針對企業裁員的問題，意見指出，規范企業裁員行為。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。

對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

一些地方也在積極采取有效措施鼓勵不裁員、少裁員。例如，廣東省為穩定就業崗位的企業發放援企穩崗補貼，2019年上半年已為1.13萬家企業發放2.26億元，惠及職工173.23萬人。

北京師范大學勞動力市場研究中心近期發布的《2019中國勞動力發展報告》顯示，我國就業壓力總體可控。就業總量不會發生大幅波動，大規模失業問題出現的可能性很低。

實際上，我國還存在一些崗位人才短缺現象。據人社部數據，近年技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。

對此意見提出，要擴大技能人才培養培訓規模。推進落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業教育國家獎學金。推進各地技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平臺。

同時，組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

意見還要求，加強職業培訓基礎能力建設。實施新職業開發計劃，加大職業技能標準和職業培訓包開發力度，建立急需緊缺職業目錄編制發布制度。

其中，新職業的開發將有利于擴大就業容量，推動專業設置、課程內容與社會需求和企業生產實際相適應。

今年4月，人社部、市場監管總局、國家統計局發布了13個新職業，這是自2015年版國家職業分類大典頒布以來發布的首批新職業，這些新職業主要集中在高技術領域，與人工智能、大數據、云計算、無人機、物聯網、工業機器人、電子競技、建筑信息化和新農業有關。

封面圖片來源：新華社