每經記者 張卓青    每經編輯 廖丹    

12月26日，銀保監會發布《關于推進村鎮銀行堅守定位提升服務鄉村振興戰略能力的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強調，村鎮銀行村鎮銀行必須始終堅持扎根縣域，專注信貸主業，有效提升金融服務鄉村振興的適配性和能力。

此外，銀保監會還發布村鎮銀行堅守定位監測考核基礎指標表，相關指標包括：各項貸款占比≥70%；新增可貸資金用于當地比例≥80%；農戶和小微企業貸款占比≥90%以及戶均貸款≤35萬元。

村鎮銀行須扎根縣域、專注信貸主業

銀保監會公布的數據顯示，截至2019年9月末，全國已組建村鎮銀行1633家，中西部占比65.7%，覆蓋全國31個省份的1296個縣（市、旗），縣域覆蓋率70.6%。

監管表示，支農支小是村鎮銀行的培育目標和市場定位。《通知》要求，首先，村鎮銀行必須始終堅持扎根縣域，不得跨經營區域辦理授信、發放貸款、開展票據承兌和貼現。

其次，村鎮銀行必須始終堅持專注信貸主業，當年新增可貸資金應主要用于當地信貸投放，貸款應主要投向縣域農戶、社區居民與小微企業，有條件的可根據當地實際適度加大對新型農業經營主體的信貸支持。

再次，村鎮銀行要建立單戶貸款限額制度，保證戶均貸款余額始終保持低位。除結算性用途的同業存放業務、與主發起行及同一主發起行發起的村鎮銀行之間的同業業務外，不得跨省開展線下同業業務。

值得注意的是，《通知》提及，建立完善監測考核指標體系。根據村鎮銀行培育發展實踐和規律，建立村鎮銀行堅守定位監測考核基礎指標。據了解，考核基礎指標包括：村鎮銀行的各項貸款占比（即各項貸款期末余額與表內總資產期末余額的比值）≥70%，新增可貸資金用于當地比例≥80%，農戶和小微企業貸款占比≥90%以上，戶均貸款則需要≤35萬元。

數據來源：銀保監會官網

據悉，上述考核基礎指標目標參考值過渡期為1年，即以2020年末達標為目標。銀保監會表示，各銀保監局可以在除了以上指標以外，適當增加其他指標，比如信用貸款占比、中長期貸款占比等。

此外，在上述考核基礎指標中，各項貸款、農戶和小微企業貸款占比以及戶均貸款的目標值，銀保監局可根據轄內實際適當調整，原則上應滿足以下標準：各項貸款占比不低于60%，農戶和小微企業貸款占比不低于70%， 戶均貸款不高于100萬元（注冊地在直轄市、計劃單列市和全國百強縣的機構可放寬至150萬元）。

另外，銀保監會表示，監測考核指標應分類實施：對成立兩年以上的村鎮銀行，結合達標率和進步度，按季持續開展指標監測和考核通報；對成立兩年以內的村鎮銀行暫不考核，指導其將相關監管要求納入自身經營績效考核。

始終堅持“小額、分散”的風險防控理念

同時，在扎實做好風險防控與處置工作方面，《通知》表示，村鎮銀行要樹立合規、審慎、穩健的經營意識，始終堅持“小額、分散”的風險防控理念。要加強內控合規管理，緊盯關鍵崗位、人員和業務環節，提升信息系統建設水平，將相關風控要求形成“硬約束”。要提高貸前盡職調查和貸中貸后管理水平，加強對可疑業務和重點領域的審計與檢查，切實防范通過同業票據或借冒名貸款方式開展偏離定位及違法違規業務。

在強化對堅守定位的監管激勵約束方面，《通知》提出，對支農支小定位出現偏離的機構，屬地監管部門要及時進行監管約談和通報提示，督促限期整改；出現重大風險、定位嚴重偏離的機構，要按照相關法律法規，采取限制市場準入、暫停相關業務、責令調整高管人員等監管措施。

此外，在積極有效推動主發起行履職方面，《通知》強調，村鎮銀行要進一步完善主發起行發揮作用的制度安排。主發起行要科學制定和完善村鎮銀行中長期發展戰略，設立村鎮銀行5家以上的,應按年度向董事會提交村鎮銀行發展規劃和經營策略，并報屬地和并表監管部門備案。

封面圖片來源：攝圖網