商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊研究員 2019年12月29日，全國商務工作會議在北京召開。“大商務”、“高質量”成為2019年商務工作會議的兩個重要主題詞。 “構建大商務體系，推動高質量發展”是貫穿2019年全國商務工作會議主題報告的一條主線，是對過去一年我國商務工作舉措和成就的高度概括，并集中體現在以下四個方面。 圖片來源：新華社 一、圍繞中心、服務大局，商務工作為國家經濟社會發展全局作出新貢獻。 大商務首先是指站位高、格局大。商務工作要站在國家經濟社會發展全局來定位和謀劃。商務工作不僅要推動自身的高質量發展，還要推動國民經濟和社會發展的高質量發展。2019年以來，全國商務工作自覺圍繞國家中心任務，在主動服務國家大局方面作出了新貢獻。 對內，“一促兩穩”為國民經濟保持穩定發展作出了貢獻。根據全國商務工作會議的報告，前三季度消費貢獻率超過60%，預計超過投資和外貿保持經濟增長第一拉動力地位。 對外貿易增長好于預期，前11個月貨物進出口28.5萬億元，增長2.4%。服務進出口4.9萬億元，增長2.1%，逆差下降10.5%。穩外資工作成效明顯，前11個月實際利用外資8459億元，增長6%。 對外，積極參與全球經濟治理，深入推進“一帶一路”經貿合作，為我國營造相對穩定的對外經貿環境作出了貢獻。 全國商務工作會議的報告指出，2019年以來，我國在G20、APEC、金磚國家、上合組織等國際場合堅定維護多邊貿易體制，提出中國方案。多雙邊區域合作持續深化。 拓展全方位經貿關系，擴大國際合作空間。推動“一帶一路”建設高質量發展，與6個國家新建貿易暢通工作組，推動新設9個對外投資合作工作組，與5個國家新建電子商務合作機制。 二、構建體系，整體推進，商務事業全面發展格局取得新成效。 商務工作面廣線多，但并不是雜亂無章。大商務就是要構建商務體系，把各領域商務工作的千頭萬緒集成化、系統化，實現各領域工作的相互促進、相互支撐、整體推進，進而實現商務事業全面發展和高質量發展的良好效果。 為此，近年來，商務部確立了落實“大商務”的工作要求，進一步聚焦“五大板塊”工作重點，全力抓好“一促兩穩”，深入推進八大行動計劃，初步形成“6+1”重點工作格局，進而構建了大商務工作體系，把面廣線多的大商務工作系統集成化，整體推進商務事業全面發展。同時，在促消費、穩外貿、穩外資等基本業務中，推動形成體系化的工作思路和全面發展格局方面取得了新成效。 在“促消費”方面，形成了城市消費、鄉村消費、服務消費三大工作體系。全國商務工作會議的報告指出，城市消費方面，推動36個城市發展便利店，新建改造1200多個菜市場。鄉村消費方面，推進電商進農村，累計建設縣級電商服務中心、物流配送中心1700多個。支持建設837個農產品冷鏈物流項目。服務消費方面，建立家政信用信息平臺，建設便民消費服務中心。 在“穩外貿”方面，形成了貨物貿易、服務貿易、新業態新模式三個方面的工作體系。全國商務工作會議的報告指出，在貨物貿易，持之以恒推進“五個優化”和“三項建設”。 2019年新確定65家外貿轉型升級基地，認定6個國家級國際營銷服務公共平臺。在服務貿易方面，形成了“一試點+一示范+多基地”的發展體系。在外貿新業態新模式方面，2019年增設24個跨境電商綜試區，支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。 在“穩外資”方面，形成了法規政策、開放平臺和投資促進三大工作體系。全國商務工作會議的報告指出，在完善法規政策體系方面，推動出臺外商投資法及實施條例、穩外資20條政策措施。外資準入負面清單全國版減至40條，自貿試驗區版減至37條。 在開放平臺建設方面，深入推進上海等自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設，推動出臺國家級經開區創新提升意見，推進邊合區建設，深化北京市服務業擴大開放綜合試點。在加強投資促進方面，做好外資大項目跟蹤服務，完善外資企業投訴工作機制。推動營商環境持續優化。 在商務扶貧方面，形成了電商扶貧、家政扶貧、對外勞務合作扶貧、產業扶貧和邊貿扶貧的五大工作體系。 全國商務工作會議報告指出，2019年電商進農村綜合示范實現國家級貧困縣全覆蓋，累計帶動300多萬農民增收。出臺“百城萬村”家政扶貧意見，新建24個家政勞務輸出基地，累計帶動貧困地區和農村就業55萬多人。 對外勞務合作扶貧試點企業增至99家，貧困地區在外勞務人員5萬多人。開展140多場產銷對接活動，拓寬貧困地區農產品銷售渠道。廣交會累計為貧困地區企業減免展位費8669萬元。發揮邊貿在興邊富民、穩邊固邊中的作用。推進廣安、儀隴和城步定點扶貧，開展國際減貧合作。 三、橫向協作、縱向聯動，商務高質量發展能力實現新提升。 發展大商務，關鍵要建立與大商務要求相一致的工作機制。大商務的視野更大，工作內容更廣，這就要求從過去的部門獨角戲轉向部門協作聯動，包括部門間的橫向協作和部省之間的縱向聯動，通過信息共享、工作共推、成果共用等方式形成商務工作合力，這是我國商務領域治理能力和治理體系現代化的必然要求。 過去一年來，商務系統通過橫向協作、縱向聯動，在商務高質量發展的能力方面實現了新提升。 在橫向協作方面，商務工作越來越具有宏觀性、全局性和綜合性，與其他部門的橫向協作變得越來越重要。 例如，在推動“一帶一路”高質量發展、自貿試驗區建設、海南自貿港建設、服務貿易創新發展試點等過程中，尤其需要與財政部、國家發改委、外交部門以及其他產業部門加強協作。過去一年里，能夠順利完成這些重大任務，與部門間橫向協作的工作機制密不可分。 在縱向聯動方面，商務部積極搭建部省（市）合作機制，簽署部省（市）合作協議，上下齊心協同解決商務領域重大改革發展問題。在各專項工作中，縱向聯動機制成為解決商務發展難題的重要經驗。 例如，全國商務工作會議的報告指出，在步行街改造提升工作中，形成了“部、省、市、區、街”五級聯動工作機制。 在自貿試驗區和自由貿易港建設中，商務部同各地上下協同，進一步完善自貿試驗區布局。增設上海自貿試驗區臨港新片區，推動新設山東等6個自貿試驗區，覆蓋東西南北中。出臺支持海南自貿試驗區建設的35項措施。復制推廣49項改革創新成果，累計223項。支持海南自由貿易港建設，形成海南自貿港政策和制度體系研究成果。 圖片來源：新華社 四、抓大事、謀大略，商務發展關鍵領域和重點工作取得新突破。 大商務要抓實、抓細，不能停留于抽象的概念，而是要落實到具體的工作、項目和政策舉措之中。大商務就是要抓大事、謀大略，即辦好重大活動、建好重大開放平臺、出臺影響全局的重大政策。過去一年，全國商務系統在抓大事、謀大略，在抓好關鍵領域和重點工作方面取得了新突破。 第一，第二屆進博會實現“越辦越好”。進博會國際公共產品屬性增強，發揮了全球共享的綜合平臺作用。 全國商務工作會議指出，第二屆進博會地方組建39個交易團、近600個交易分團，境外采購商約8000人；152個國家和地區參加企業展，成交711.3億美元，增長23%，實現了“買全球、賣全球、惠全球”。虹橋國際經濟論壇嘉賓國際性、代表性增強，發出響亮的“虹橋聲音”。 第二，“一帶一路”經貿合作深入開展。全國商務工作會議的報告指出，商務部門積極參與籌辦第二屆高峰論壇。主辦貿易暢通和境外經貿合作區兩個分論壇，落實經貿合作成果。出臺境外經貿合作區高質量發展工作方案，一批合作區建設取得成效。 與此同時，推進陸海新通道等重大項目建設。成立境外中資企業商會聯席會議。實施2700多個援外項目。編撰出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書，積極宣介共建成就。 回首過去的一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全國商務運行總體平穩，主要指標穩中向好、好于預期，高質量發展取得新成效，為國民經濟和社會發展大局做出了新貢獻，取得的成績來之不易。 展望未來，全國商務系統將全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，把黨的創新理論貫徹到商務發展各方面、全過程，繼續沿著“構建大商務體系、推動高質量發展”的工作思路和要求，一定能夠在推動形成強大國內市場，推動更高水平對外開放，推動經貿強國建設中取得更大成就，中國商務也必將為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。