每經記者 余蕊均 梁宏亮    每經編輯 劉艷美 盧祥勇    

官方定調，成渝要唱好“雙城記”。

據《新聞聯播》報道：1月3日下午召開中央財經委員會第六次會議，研究黃河流域生態保護和高質量發展問題、推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。習近平在會上發表重要講話強調，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子；要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。

劃重點：“成渝地區雙城經濟圈”的提法首次出現，并且對西部的定位是，要形成“高質量發展的重要增長極”。

眾所周知，自2016年《成渝城市群發展規劃》批復以來，成渝城市群的“戰斗力”與日俱增，無論是人口規模還是經濟總量，外界普遍看好其早日成為中國經濟“第四極”，同時，“上升為國家戰略”的呼聲也從未停止。

成渝區域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發展規劃》

如今，“成渝地區雙城經濟圈”的出現，究竟意味著什么？

為什么要建“雙城經濟圈”

這段4分半鐘的視頻新聞，透露出很多重要信息——

會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。

會議強調，成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”。要加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。

區域協調發展，始終牽動人心。在成渝城市群的成長歷程中，只有成都、重慶兩個核心城市顯然不夠，“中部塌陷”也是一個繞不開的問題。去年以來，從川渝高層的互動到中間地市的行動，都試圖盡快在成渝之間形成更為有力的支撐。

根據《成渝城市群發展規劃》，第一“小目標”是到2020年，基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市群。最終，則要實現向世界級城市群的歷史性跨越。

而建設“成渝地區雙城經濟圈”，則是順應了規律。

這里有一個背景——2019年8月26日舉行的中央財經委員會第五次會議指出，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

這也是學界的普遍觀點，大城市的規模效應擋也擋不住。從現實角度出發，成都和重慶都還需要進一步增強經濟和人口承載能力。

怎么建設“雙城經濟圈”

有意思的是，成渝地區雙城經濟圈的首次亮相，是與黃河流域生態保護和高質量發展一起出現的。后者已被明確為“國家戰略”。

重慶 圖片來源：攝圖網

經濟圈怎么建？對西部未來的發展有多大？1月3日晚，我們連線了兩位專家。

國家發改委城市中心研究員、民盟中央經濟委副主任馮奎：

成渝地區雙城經濟圈的提法，抓住了成渝地區發展的主要問題，也指出了未來發展的路徑。“成渝”是由成都、重慶構成，就其實質而言，目前的現狀還主要是兩大行政區之間加強聯合并謀求共同發展。尤其是重慶，名為市，實則是“大城市+大農村”的行政區域。因此強調成渝地區是準確的，更符合當前階段區域的發展階段特征。

再有，強調“雙城經濟圈”，主要是要充分發揮成都和重慶市兩個中心城市的帶動作用，以中心城市帶動經濟圈、促進區域協調發展。總體來說，這個提法更加準確，從兼顧歷史、準確反映現狀的角度，強調成渝地區；從新動力、新路徑和新目標的角度，強調雙城經濟圈，有利于制定科學的規劃，推動高質量發展。

同時，將成渝地區雙城經濟圈與黃河流域生態保護和高質量發展“相提并論”，這也意味著成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略邁出了重要的一步，具有標志性的意義。成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略，將極大地增強它們在西部地區的增長極作用、輻射帶動作用，對于優化國土空間結構，推動內陸地區的改革開放是一招大棋、活棋。

西財智庫首席執行官湯繼強：

成渝在與東南亞、南亞、歐洲等地區的合作上都具有明顯優勢。近年來，四川外貿進出口呈現良好勢頭，中日韓領導人會議選擇在四川成都舉行，這些都表明，以成渝為代表的西部地區，將在中國對外開放過程中扮演更加重要的角色。

而成渝地區雙城經濟圈建設，將形成高質量發展的重要增長極，有利于開拓中國經濟發展的回旋空間、增加經濟發展的韌性，來應對國內外經濟環境的不確定性。這對于打造內陸開放戰略高地具有非常重要的戰略意義。

同時，推動成渝地區雙城經濟圈建設，意味著在國家層面上賦予成渝兩地在西部大開發過程中的引領和帶頭作用，帶動整個西部更廣大地區的發展。通過讓成渝在中國內陸地區率先發展起來，來探索尋找可行的區域協同發展解決方案，共同解決中國區域發展不平衡、不充分的問題。

成都 圖片來源：攝圖網

事實上，在2019年12月25日舉辦的成都經濟發展研討會（2019）上，已有專家對成渝城市群崛起的實現路徑做了分析，在此也給大家做一個參考。

成都經濟發展研究院院長李霞：

成渝城市群提出的建設目標是“世界級城市群”。盡管目前還有很大差距，但沒關系，我們可以確立這樣一個目標，關鍵是要清醒地認識到差距在哪里，探索一條適合自身發展特點和階段的實現路徑。

成渝城市群是一個非常典型的雙核城市群，不可能套用別的城市群的發展模式。我們認為在這個雙核城市群里，除了要處理好極核城市和其他區域之間的關系，讓要素和經濟流量進得來、出得去，而且下面要接得住；更核心的是要處理好兩個極核之間的關系。

我們經常說成都在四川省內“一核獨大”，成都和重慶在成渝經濟區“雙核獨大”，但其實任何一個極核和其他城市群的極核城市相比，實力都還相差甚遠，就是成都和重慶加起來距離別人一個極核的實力都還相差甚遠，所以我們認為他“對內是獨大，對外卻不大”，所以在這種情況下，應該集成重慶和成都兩核的力量，共同把這個核心進一步做強。

作為極核城市，最重要的是塑造核心的功能。以前成都和重慶，四川和重慶也談過很多合作，但方方面面涉及太多，這樣的合作，如果一蹴而就的話，其實難度非常大。我們覺得要聚焦，就聚焦在幾個核心的功能上，包括要素配置的功能、創新的功能以及開放的功能。

武侯祠 圖片來源：攝圖網

重慶市綜合經濟研究院院長易小光：

在推動國內經濟格局演變過程當中，成渝城市群將會成為西部大開發和長江經濟帶建設的重要支撐。

區域協同發展能夠形成一體化市場，降低經濟體之間的運行成本和制度成本，促進區域經濟體做大做強，從而提升引領力、聚集力和輻射力，促進要素集聚流動。

我們有廣闊的發展福利，這個廣闊發展福利不僅是西南，不僅是整個西部，而且應該看到東南亞、南亞、中亞，西亞乃至歐洲。

同時，推動成渝城市群發展，國家層面規劃和兩省市發展規劃要有機融合，推進市場的開放性和一體化、政府競爭的開放度和區域生產力的合理布局，在基礎設施建設方面實現互聯互通，并在發展過程中體現歷史人文人本主義的城市化策略，注重區域流域的環境治理和綠色發展，以及國際國內合作共享機制的形成。

成都也罷，重慶也罷，一定要堅持以開放促改革促發展。

封面圖片來源：攝圖網