每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

當前形勢下，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。

4月8日，國家發改委等六部門發布《關于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求以現行聯動機制測算的補貼標準為基礎，階段性提高每月價格臨時補貼標準1倍。執行期限為2020年3月至6月。

通知擴大了享受該補貼人群的范圍，將孤兒、事實無人撫養兒童，以及領取失業補助金人員，納入聯動機制保障范圍。執行期限為2020年3月至6月。

這項聯動機制能發揮什么作用？中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，受到這次疫情的沖擊，CPI漲幅比較大，尤其像肉類等生活必需品，高物價對低收入者的生活水平會有顯著影響。此次擴大補貼范圍、提升補貼標準有利于增加這些群體的可支配收入，緩解生活困難，同時也能促進消費，帶動服務困難群眾的中小企業和個體工商戶復工復產。

保障對象范圍擴大

2011年以來，各地建立并認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發揮了重要作用。

根據2016年《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》，滿足以下任一條件即啟動聯動機制：（一）居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%。采用城鎮低收入居民基本生活費用價格指數（SCPI）的地方可繼續沿用，并參考CPI同比漲幅3.5%合理設定臨界值。（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。該通知特別強調，各地可結合實際降低啟動條件，但原則上不得提高啟動條件。

哪些人可以領到這筆補貼？

按照2016年發布的通知，聯動機制保障對象為：享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員。各地可根據實際適當擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。

當前CPI仍處高位，食品價格漲幅較大。2020年2月份，全國居民消費價格同比上漲5.2%。其中，城市上漲4.8%，農村上漲6.3%；食品價格上漲21.9%，非食品價格上漲0.9%；消費品價格上漲7.9%，服務價格上漲0.6%。

數據來源：wind

記者注意到，按照此前的標準，近期威海市發放2020年2月份低收入群眾價格臨時補貼，其中城市低保對象、城市特困人員和享受國家定期撫恤補助的優撫對象每人發放62元，農村低保對象、農村特困人員每人發放45元，領取失業保險金人員每人發放164元。

但今日（4月8日）發布的通知將保障范圍擴大，將孤兒、事實無人撫養兒童，以及領取失業補助金人員，納入聯動機制保障范圍。

通知還要求，各地要充分利用信息化手段提高會商、報審等各環節工作效率，盡可能縮短發放時間，務必做到20個工作日內足額發放到困難群眾手中；要嚴格對照有關規定要求，認真梳理價格臨時補貼范圍和對象，做到“應保盡保、應補盡補”。

中央財政補助西部地區80%

記者注意到，2019年以來，各地認真執行聯動機制，累計向困難群眾發放價格臨時補貼160多億元。國家發改委相關負責人介紹，這是在向困難群眾發放最低生活保障、失業保險金的基礎上每月額外發放的又一項補貼，以緩解豬肉等物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

發放補貼資金從哪里來？此次通知明確，對城鄉低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象提高補貼標準的增支資金和將孤兒、事實無人撫養兒童納入保障范圍的增支資金，由中央財政通過困難群眾救助補助資金分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%；對領取失業保險金人員和領取失業補助金人員的增支資金，從失業保險基金中列支。其余增支資金，由地方財政予以保障。

不同的分擔比例出于哪些考慮？何代欣向《每日經濟新聞》記者分析，中央財政補助辦法，主要是基于兩點制定，首先是基于東、中、西部地方財力狀況。疫情沖擊之下，有些地方的財政收入也出現困難，中央財力補助一部分有利于地方財力可持續性。

此外，何代欣表示，低收入群體、困難群眾的分布有地區差異，中、西部的困難群眾分布相對廣一些，數量較多，而當地財力相對弱一點，在這種情況下，中央多承擔一點比例，與地方財政共同落地這項政策，可以讓老百姓獲得實惠。

封面圖片來源：攝圖網