每經記者 史香玲    每經編輯 畢華章    

今年以來，西安乃至陜西金融領域動作頻頻。

先是《西安絲綢之路金融中心發展行動計劃(2020—2022年)》印發，明確金融機構壯大行動等15項重大行動。

日前，又一重磅信號釋放，在陜西自貿試驗區內全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等業務范圍限制。

政策放開，會否刺激外資金融機構大舉殺入，又是否會對本土金融機構產生“鯰魚效應”？還有市民的經濟生活，將會帶來怎樣的影響？諸多情形，值得持續關注。

金融業“池子”太小

金融是實體經濟的血脈，亦是城市發展的推進器。

用如是金融研究院執行總裁朱振鑫的話說，“二十年前，城市發展主要抓基建；十年前，城市發展主要抓地產；未來十年，城市發展必須抓金融。”

作為最前沿的“試驗田”，自貿區在很大程度上，代表中國金融領域自由度的更大邊界和最新境界。

陜西自貿區掛牌三年，區內金融業的發展水平到底能打幾分？

從存貸款余額來看，西安占據陜西超過5-7成份額，不妨拿西安作為全省參照。

數據顯示，2019年，西安市實現金融業增加值998.94億元。截至2019年末，西安市存貸款余額分別為2.33萬億元和2.24萬億元——兩項數據，分別是成都的59%、61%和重慶的59%、60%。

圖片來源〡視覺中國-Busakorn Pongparnit-Getty Creative

而且，在2019年中國金融中心指數排名中，成都、重慶金融綜合實力分別位居全國第5和第8，西安排到全國第11。

不難看出，在金融領域的發展中，成渝均較西安高出一個甚至數個“量級”。

究其原因，西安金融業過去囿于城墻思維，導致總體盤子小，發展緩慢，區域經濟水平不高。在自貿區的圈子里，作為省會城市的西安，自然底氣不足。如此一來，“多米諾骨牌”效應立見，“池子”太小，怎么養魚？

值得慶幸的是，西安跳出城墻的決心日益堅定。

3月27日，《西安絲綢之路金融中心發展行動計劃（2020-2022年）》重磅出臺，其中涉及多項重大行動方案，直指金融行業短板。

目標很明確，到2022年金融機構數量達到200家，重點推動設立民營銀行、金融租賃、外資證券、人身險、農業互助保險等法人金融機構，填補金融牌照空白，全面提升本地金融機構的規模實力、品牌影響力以及資本市場利用能力。

方向有了，就看怎么往前走。

亟待外資機構“攪局”

問題是，僅靠本地金融機構，能否支撐一個千億級現代金融產業？

本土金融機構理當是主力，但是外資金融機構的力量也不容忽視。

西安的外資金融機構發展水平如何？

以銀行業為例，2001年，東亞銀行（中國）有限公司西安分行成立，這是最早進入西安的外資銀行。經過近二十年積淀，不完全統計，如今西安約有6家外資銀行，而成渝外資銀行的數量將近是西安的三倍。

受限于“池子”大小，西安與成渝差距懸殊。

身處池中的外資銀行，在西安的成長情況又是怎樣？

圖片來源〡每經記者 畢華章 攝

其發展特點也極為明顯。據《陜西日報》報道，匯豐銀行西安分行自2006年成立至2018年上半年，一直保持著零不良率。2017年，星展銀行西安分行和東亞銀行西安分行利潤增幅均超過100%。

外資銀行的整體經營穩健，資產質量良好。不過，與內資銀行相比，外資銀行規模、業務量等方面仍偏小。

一方面，外資銀行發展受母行發展戰略影響較大。部分外資銀行，尤其是英資銀行，其母行整體發展戰略偏向保守，風險控制嚴格，一定程度上影響了其在西安的發展。

另一方面，則是政策捆住了外資銀行的“手腳”，對其業務數量、總資產、股東范圍、持股比例等有嚴格的要求。

這只是銀行業一隅的景象。從外資金融機構全盤來看，培育其成長需要深水港，西安目前的金融水平，最多只能算是內陸河。

回顧國家設立自貿區的初衷，西安需要有再造本地金融發展生態的決心和系統籌劃。

2019年，《西安市“十三五”金融業發展規劃》出臺，重點提出吸引更多的中外合資金融機構、外資金融機構和中外金融服務機構入駐西安。

挖池蓄水，那何時給“鯰魚”松綁？

“鯰魚”馬上來了

4月9日，陜西自貿區展示成立三周年“成績單”，并曝出重磅消息：自貿試驗區內全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等業務范圍限制。

從其表述可以看出，官方此番意志堅決——“全面落實金融領域擴大開放措施，加快絲綢之路國際金融中心建設”。

相較于過往方案而言，為何此次給外資金融機構“松綁”的動作如此之大？

事實上，早在去年11月，國務院便發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》，提出全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制，豐富市場供給，增強市場活力。

地方政府及時響應。

圖片來源〡陜西自貿區官網

陜西省社科院金融投資研究所所長谷孟賓說得直接：“陜西自貿區迅速布署，既是對國家政策的貫徹落實，也反映了陜西加快金融業開放、希望金融更好服務實體經濟的決心，也是陜西金融業招商引資和優化營商環境的重要舉措。”

那么，這一重磅舉措到底能為本地金融市場帶來哪些影響？

門檻降低后，更多“鯰魚”將被吸引入池，攪動原本風平浪靜的池水。

一方面，激發市場活力，倒逼本土金融機構在激烈的競爭中補齊短板，并完成快速成長的蛻變。

另一方面，隨著外資銀行大量流入，魚的數量多了，本土金融業的規模也會隨之變大。

新鮮的血液不斷注入，西安市民將有直觀的感觸。

“對市民來說，一些跨國金融業務辦理起來選擇更多、更方便，包括外匯業務、全球資產配置等都會有更好的服務。”谷孟賓說。

建設絲綢之路國際金融中心，無異于一項浩大工程，政策“放開”已吹響起航的號角。想要到達勝利的彼岸，還需地方政府繼續強力推動。

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封面圖片來源：視覺中國