每經(jīng)記者 余蕊均  朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

在這一輪復工復產(chǎn)中率先“搶人”的義烏，最近又“搶”下了一項重大利好——國務院同意設立義烏綜合保稅區(qū)。

盡管在全國范圍內，綜保區(qū)已“遍地開花”，但對義烏而言，卻是“十年圓夢”。

據(jù)“義烏發(fā)布”披露，早在10年前，義烏已開始謀劃設立綜保區(qū)。2014年，義烏保稅物流中心（B型）獲批。但與綜保區(qū)相比，保稅物流中心（B型）在功能方面還有眾多限制。

此番獲批，當?shù)孛襟w直言是“搶”來的，因為“這是一個競爭極其激烈的過程，全國許多城市都在踴躍申報。”

作為中國外向型經(jīng)濟的一張“名片”，地處浙江中部的小城義烏，是國際貿易中的一個重要節(jié)點，尤以出口見長。去年8月，當?shù)厥状喂傩麑l(fā)展以新型進口市場為標志核心的第六代市場，試圖實現(xiàn)真·“買賣全球”。

綜保區(qū)的到來，對這座外貿重鎮(zhèn)究竟意味著什么？

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圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關）

作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種，綜合保稅區(qū)整合了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)。簡單理解，綜保區(qū)的功能更齊全，貿易便利化、自由化程度也更高，更符合國際慣例。

一個大背景是，去年1月，海關總署、商務部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，提出21條舉措助推綜保區(qū)優(yōu)化升級，成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。

彼時，海關總署副署長李國公開表示，截至2019年1月，全國共有海關特殊監(jiān)管區(qū)域140個，其中綜合保稅區(qū)96個。同時，新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域將統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，而原有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。

“也就是說，如果不轉型，就無法享受到21條新政策。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍向城叔表示，向綜保區(qū)升格，是大勢所趨。

據(jù)新華社報道，義烏綜保區(qū)是在義烏保稅物流中心（B型）基礎上的一次創(chuàng)新升級，規(guī)劃面積1.34平方公里，是義烏打造對外開放新高地的橋頭堡，為義烏高水平開放、高質量發(fā)展提供強有力的開放平臺支撐。

趙萍解釋說，此前的保稅物流中心（B型）只具備物流倉儲的功能，申報成為綜保區(qū)后，義烏即可根據(jù)21條新政策開展更多業(yè)務，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、物流等整個產(chǎn)業(yè)鏈。

業(yè)內普遍認為，綜保區(qū)好比杠桿，可以撬動開放型經(jīng)濟發(fā)展。對義烏58萬市場主體而言，利好也是實實在在的。

一家企業(yè)負責人在接受媒體采訪時表示，之前主營的進口肉類需要在上海保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)再加工后轉至義烏市場銷售。如今，在義烏保稅區(qū)內即可實行加工分割包裝，每年可以節(jié)省幾十萬元的運營成本。

這就不難理解義烏為何要“十年追夢”。特別是最近兩年，看到機會的義烏，更是鉚足了勁。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，2018年8月17日，浙江省委書記車俊在義烏調研，對義烏申報建設綜保區(qū)設想表示大力支持。此后，義烏即開始了新一輪綜保區(qū)規(guī)劃、申報、建設工作。

除了實地調研、召開專題會等常規(guī)動作外，一位國家部委司長的話，更“暴露”了義烏對此有多看重：

“你們可以為了綜保區(qū)一周跑三次部委，反復匯報你們的綜保區(qū)設想，解釋義烏特有的貿易業(yè)態(tài)和形態(tài)，讓部委真正理解你們想干什么樣的綜保區(qū)……”

從公開信息看，基于義烏正在與阿里共建eWTP創(chuàng)新中心，義烏保稅區(qū)將重點探索數(shù)字貿易規(guī)則，實現(xiàn)“貨物數(shù)字化”“生產(chǎn)數(shù)字化”“交易數(shù)字化”“流通數(shù)字化”和“監(jiān)管數(shù)字化”。

同時，考慮到境外疫情蔓延的大背景，義烏市委改革辦主任徐劍認為，“綜保區(qū)獲批對促進全球貿易鏈暢通具有積極推動作用。”

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國際商貿城 圖片來源：每經(jīng)記者 朱玫潔 攝

在義烏語境下，綜保區(qū)獲批不是終點，而是一個新起點。要加快向“萬億級貿易規(guī)模”躍升，還必須在質量、標準、通關、支付、金融、物流等領域全方位變革。這也意味著，義烏第六代市場建設面臨更大的挑戰(zhàn)。

去年8月，義烏首次公開表示，將發(fā)展以新型進口市場為標志核心、線上線下數(shù)字化聯(lián)動、全球化布局、貨通天下的第六代市場，“讓全球商人依托義烏自貿特區(qū)平臺，便利自由開展全球貿易”。

不久后的世界義烏人大會上，義烏市委書記林毅再次強調了這一新定位，并表示將“圍繞義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設，把打造第六代市場作為深化改革的重要抓手。”

事實上，從“雞毛換糖”的貨郎到義烏國際商貿城市場，40多年來，義烏市場已經(jīng)歷五代更迭（注：湖清門市場——新馬路市場——城中路市場——篁園和賓王市場——國際商貿城市場），如今的第六代市場，重點有三：進口、數(shù)字化和便利自由貿易。

眾所周知，小商品出口是義烏之所以成為義烏的基石。在進出口統(tǒng)計中，出口是絕對的主力，2018年占比高達98.5%。

2018年，縣級市義烏的出口總額為2521.6億元，占浙江全省出口總額（21182億元）的11.9%，同期，浙江省出口占全國的12.9%。

也因此，國際貿易外部環(huán)境的一點波動，落到義烏身上，也容易引發(fā)較大的影響。城叔了解到，此次疫情中，當?shù)夭簧倨髽I(yè)，尤其是非生活必需品的生產(chǎn)商，都遭遇了海外訂單被暫緩、取消的情況，面臨較大生存壓力。

而除去新冠病毒這只“黑天鵝”，近年來，義烏出口的增長勢頭已有所放緩。

2014年、2015年出口總額增速分別達到29.2%、44.3%，2016年、2017年放緩至4.7%，2018年、2019年略微回升為9.2%、13.7%。

對義烏來說，出口強當然是好事，但“雞蛋都放在一個籃子里”，風險是顯而易見的。進口短板急需補上。

從大環(huán)境來看，我國長期以來業(yè)已形成的重出口、輕進口的貿易發(fā)展方式也在發(fā)生著根本性的轉向，2018年開始舉辦的“中國國際進口博覽會”就是一大標志。

義烏發(fā)力進口，勢在必行。在此之前，當?shù)匾唁亯|多時。

2011年，國際貿易綜合改革試點落戶義烏，為進口貿易發(fā)展提供新的平臺。次年，首屆義烏進口商品展應運而生。至2019年，提出“買全球，賣全球”的義烏進博會（中國義烏進口商品博覽會）設立有2102個展位，吸引全球1000多家企業(yè)參展，已具有一定規(guī)模。

“義烏很早就在批發(fā)市場的基礎上建立了進口商品館，它的進口規(guī)模在國內是領先的。”趙萍認為，從過去單一出口到大規(guī)模發(fā)展進口業(yè)務，“配合綜合保稅區(qū)，會使它的進出口業(yè)務變得更加繁榮。”

數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2019年，義烏進出口總額中，進口占比從1.25%提高至3.34%。其中，保稅的作用不容忽視，尤其是跨境電商來說。

2019年，義烏跨境電子商務進出口（包括保稅電商、電子商務、保稅電商A三類）累計進出口9.8億元，其中保稅電商進口值近9億元。

實際上，被視為義烏第六代市場試驗田的中國進口商品城孵化區(qū)，也與保稅模式密切相關。

這個被期冀助力義烏進口市場跨越式發(fā)展的載體，于2019年11月13日開業(yè)。當時有報道稱，“將通過與保稅物流中心（B型）充分聯(lián)動，大力推行‘保稅+展示’，‘保稅+跨境’，‘保稅+轉口’等新業(yè)態(tài)模式，構建全渠道進口商品貿易中心。”

如今，“保稅物流中心（B型）”正式升級為綜合保稅區(qū)。這一環(huán)節(jié)的提升，是義烏第六代市場核心載體——進口商品城孵化區(qū)的能力邊界拓展，而更令外界關注的是，義烏的生意邊界，是否也會由此拓展？

封面圖片來源：義烏發(fā)布