每經編輯 趙云    

據中國政府網5月23日消息，李克強總理5月23日上午參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，當前有效應對疫情對經濟社會發展的沖擊，必須更大力度堅持改革開放。

總理說，今年政府工作報告中提出，“六保”是“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。而要實現“六保”，就必須擴大改革開放，充分調動市場主體的積極性和創造性，更大激發市場活力。

圖片來源：中國政府網

中央一點不留，省里也只做“過路財神”

李克強表示，今年財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，此外還有其他許多相關的資金支持舉措。如何用好這些資金？不能繼續再走“大項目投資”的老路子，而要通過改革的辦法，把更多資金直接用于保居民就業、保基本民生、保市場主體等“六保”上來。當然，也不是一點也不要投資，而是把有限的投資重點投向“兩新一重”領域。

李克強強調，此次我們專門建立特殊轉移支付機制，把相關資金全部轉給地方，中央一點不留，省里也只做“過路財神”，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發展、保障人民群眾基本民生。要讓企業和人民群眾收到實實在在的“真金白銀”。

截自中國政府網

當天在廣西代表團參加《政府工作報告》審議時，李克強總理還說，我們發展的目的就是為了改善和保障民生。反過來講，我們發展的源泉也來自人民群眾。有億萬人民群眾勤勞智慧、堅韌不拔地奮斗打拼，就能不斷創造社會財富，實現國家富強。

此次《政府工作報告》緊扣民生，把保居民就業、保基本民生、保市場主體等“六保”放在突出位置，不論是采取多種措施助企穩崗，還是擴大失業保險和低保保障范圍，都是為了兜住最基本的民生底線。這樣也能支撐帶動消費。

消費與民生最直接相關，目前消費已在我國經濟發展中起主導作用。過去我們強調，穩增長是為了保就業、保民生，現在反過來說，保住就業、保住民生就能穩增長。這是我們正在探索的一條新路子。

抗疫特別國債將用在哪？怎么發行和償還？

5月22日，政府工作報告公布，報告提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制。

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君22日在國新辦發布會上表示，不能簡單的看一項來確定財政政策的力度，一定要通盤的看今年《報告》提出的財政政策，包括金融政策的配合，包括財政政策的執行方式。比如穩就業、保民生的直接責任、直接壓力在市縣政府，今年建立了特殊轉移支付機制，這些錢省里不存截留，直達市縣基層，這是以前沒有的一種機制。

財政部部長劉昆則在全國兩會部長通道接受采訪時表示，今年上級的轉移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發揮好財政職能作用，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，切實兜牢民生底線。

圖片來源：新華社

財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，2萬億全部轉給地方，這對于緩解當前地方財政困難將有哪些作用？主要用途在哪些方面？

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示：

這個作用是雪中送炭的，對于穩定經濟社會將發揮關鍵作用。這2萬億有明確的用途，我們不是主要用于傳統的基建投資，而是包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，也是重點為“六保”當中的“三保”——保就業、保基本民生、保市場主體提供資金支持。

這2萬億元用到基層，為此建立一個特殊轉移支付機制，也就是說不按照原來的一般轉移支付，有助于支撐企業生存、政府基本運轉。

另一方面，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。報告顯示，2020年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。

其中，中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執行數下降7.3%；地方一般公共預算本級收入97500億元，下降3.5%。

此次應對疫情的抗疫特別國債將如何發行，如何償還？預算報告也給出了答案。

抗疫特別國債發行規模為10000億元，發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。抗疫特別國債收支納入政府性基金預算管理。

資料圖，圖文無關（來源：攝圖網）

歷史上我國曾發行過特別國債，1998年發行2700億元特別國債，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。2007年發行15500億元特別國債購買外匯，對沖外匯占款增長，所籌資金作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

此次發行抗疫特別國債的用途、償還方式受到廣泛關注。預算報告安排，抗疫特別國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

政府工作報告指出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。

每日經濟新聞綜合中國政府網、每經APP（記者：張鐘尹）等

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