每經特約評論員張建平 進入2020年，在新冠肺炎疫情和貿易保護主義的多重影響下，我國外貿增長經受了較大的市場波動、沖擊和考驗。 疫情暴發前兩個月，由于封城、停工和交通物流運輸停擺，我國外貿企業許多訂單無法及時完成；在疫情得到控制、我國逐步推進外貿企業復工復產時，世界其他國家疫情開始蔓延，最終不得不封鎖城市、停工停產，導致我國外貿企業復工后無法得到充足外貿訂單。 目前，雖然我國外貿企業復工復產已經達到80%左右，但外貿企業面臨的巨大壓力史無前例。4月份我國外貿增長數據好于市場預期，但受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，預計下半年面臨的全球市場波動、不確定性依然非常大，穩外貿面臨的挑戰十分艱巨。 外貿總體優勢依然明顯 面對當前全球市場的不確定性，特別是貿易保護主義和單邊主義，我國通過實施穩外貿和穩外資政策，持續改善營商環境、加快自貿試驗區經驗復制推廣、提升貿易投資自由化和便利化程度、鼓勵企業應用自由貿易協定、拓展“一帶一路”市場等一系列舉措，前4個月外貿下滑初步得到控制。自貿試驗區建設對外貿穩定增長貢獻明顯。 縱觀全球，當前我國作為世界最大貨物貿易國，以及服務貿易大國之一，外貿發展的整體優勢主要體現在三個方面： 一是外貿市場多元化成效日益顯著。這一點比較突出地體現在，“一帶一路”市場潛力的挖掘和“一帶一路”沿線國家外貿的高增長，這是當前我國外貿增長最大的亮點。這得益于近年來我國通過加大對“一帶一路”沿線國家投資、開展國際產能合作和建設境外產業園以及不斷推進互聯互通，較大地釋放了外貿潛力，彌補和平衡了我國在美國市場中的損失。其中，最為典型的是東盟，疫情形勢下，前4個月東盟超越歐盟，成為我國最大貿易伙伴。這得益于中國-東盟自貿區建設的不斷推進，更得益于中國與東盟在“一帶一路”框架下的系統性合作，特別是國際產能合作、中國對東盟投資和產業園區建設對外貿發展的有力帶動。 二是民營企業在對外貿易中的重要性和地位持續上升。經過多年鼓勵自主創新、鼓勵自主知識產權和鼓勵自主品牌，努力建設貿易強國，我國民營企業已經涌現出一批知名跨國公司，以華為、美的、格力、小米、海爾、三一等品牌效應越來越好的民營企業為代表，對拓展我國出口市場成效顯著，這些企業與眾多中小民營外貿企業，在出口方面已經超越外資企業，扮演著出口主力軍的角色，在全球市場的口碑、美譽度和市場競爭力都在顯著提升。 三是我國高科技產業和戰略性新興產業在外貿中的占比不斷增大，并帶動相關服務貿易高速成長。在我國推進高質量發展的過程中，國家通過系統性的政策，大力支持國有和民營企業加速發展以5G、人工智能和智能制造為代表的新一代電子信息和通信產業，以高鐵、核電、特高壓為代表的高附加值大型基建和成套裝備制造，新能源、新材料和新醫藥產業。 同時，通過縮短投資負面清單，鼓勵中外各種所有制企業加大投入。相關產業的競爭力在不斷提升，競爭優勢也越來越明顯，增長速度遠遠超過傳統產業的對外貿易，相關的服務貿易規模和質量得到有效提升。 出口面臨較大外部壓力 在新冠肺炎疫情和逆全球化現象雙重壓力疊加態勢日趨明顯的大背景下，世界經濟增長勢頭明顯減弱，全球市場需求趨于疲弱。國際貨幣基金組織(IMF)4月預測，2020年全球經濟預計將萎縮3%。亞洲最大貿易伙伴的經濟將出現深度收縮：美國經濟預計將收縮5.9%，歐元區整體預計將收縮7.5%。中國將是少數幾個有望在2020年實現經濟增長的經濟體之一，但IMF對中國1.2%的增長預測較前幾年的經濟表現也大幅放緩。 依據世界貿易組織4月8日發布的報告《全球貿易數據與展望》，由于新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿易預計縮水13%至32%，萎縮幅度可能超過2008年國際金融危機時的水平。由于全球多國為防控疫情頒布運輸與旅行禁令，以交通運輸和旅游、醫療、教育為代表的全球服務貿易直接受到最嚴重沖擊，給從事服務業的眾多低收入工作者及其家庭生計帶來嚴峻考驗。國際勞工組織近期研究報告《新冠肺炎疫情和工作世界》認為，新冠肺炎疫情大流行是“第二次世界大戰以來最嚴重的全球危機”，預計疫情將在2020年第二季度危及1.95億個全職就業崗位。 從行業看，全球電子和汽車制造產業的貿易萎縮將較為嚴重。中國是全球制造業的中心和全球最大的貨物貿易國家，機電產品出口占比近六成，全球市場需求萎縮必然導致中國出口受到負面影響，機電產品出口將首當其沖受到沖擊。而全球消費需求萎縮，也使我國以紡織服裝為代表的勞動密集型產業出口受到抑制，進一步對就業產生較大影響。 由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，尤其是新冠肺炎疫情的持續時間尚無定論，主要發達國家尚未有效控制疫情，金磚國家和發展中國家的疫情發展前景不明，目前我國外貿出口下滑態勢依然明顯，外貿企業就業壓力明顯加大，特別是加工貿易外貿企業和中小微外貿企業困難凸顯。 與此同時，美國繼續推行貿易保護主義和對中國實施打壓政策，在全球揮舞關稅大棒，正在給疫情考驗下的全球市場帶來更大的不確定性和不可預測性，特別是美國單邊主義和威脅與中國脫鉤，將使全球供應鏈合作與國際貿易受到巨大威脅。在此情況下，今年我國外貿能否實現正增長極其不確定，但預計能保持貨物貿易順差狀態。 多措并舉穩外貿保供應 從“六穩”到“六保”，體現了我國對國內外經濟社會發展形勢的務實判斷和底線思維。通過穩外貿和保供應鏈的綜合舉措，促進進出口促穩提質和國際收支基本平衡，可以為我國保就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全，以及穩預期、穩外資、穩增長作出應有貢獻。 面對嚴峻的外部環境變化和挑戰，我國要繼續堅定推進全球化和區域經濟合作，推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，加快推進中日韓等自貿談判，以更加緊密的區域合作應對全球危機。要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革、以改革促發展、以發展促轉型，在這個過程中鞏固和穩定產業鏈與供應鏈，穩固我國在全球供應鏈體系中的核心位置。通過推進更高水平的對外開放，穩住外貿和外資基本盤。 穩外貿需要系統性的政策支持。要以自貿試驗區網絡、綜合保稅區、電商試點城市、服務貿易開放試點、開發區等關鍵平臺為抓手，加大對外貿企業的金融支持和出口信用保險服務，在各個環節落實貿易便利化，落實減稅降費和社保政策，切實支持外貿企業通過提升競爭力獲取訂單，實現穩崗保就業。外貿企業要用好國家目前允許綜合保稅區加工企業開展內銷，征稅減緩并免除滯后利息等新的優惠扶持措施渡過難關。以105個試點城市為依托，加快跨境電商等新業態發展，以新業態新模式拓展外貿空間。依托網上廣交會、博覽會和第三屆進博會擴大進口，滿足國內需求，支持全球經濟增長。 要通過對自貿試驗區經驗復制推廣，促營商環境改善，提高政策法規的透明度、規范行政程序，服務好外貿企業，提升效率。我國已與30多個國家簽署了接近20份自由貿易協定，覆蓋了越來越多的國際貿易份額。要引導企業主動利用國家已簽署的自由貿易協定、投資協議和避免雙重征稅的協議，拓展“一帶一路”沿線國家市場潛力與空間，把貿易投資和海外工程承包結合起來，促進外貿提升。 此外，要落實服務貿易開放措施，推進服務貿易創新發展，創造更多的國際服務崗位，提升服務貿易的競爭力，特別要加快提升在旅游、教育、醫療保險、運輸等領域的服務能力和水平，促進服務出口，減少逆差，推進服務貿易朝著更加均衡的方向發展。 (作者系商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任)