每經特約評論員 魯子舜

今年2月，全國人大常委會表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。此后不到3個月，甘肅、湖南、湖北等多地人大常委會也分別作出相應決定，全面禁止非法野生動物交易，有的地方還有針對性地開展了執法檢查。

不過，從這一段時間的實施效果看，要想讓上述決定全面實施，實現加強野生動物保護、拯救珍貴瀕危野生動物、維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設，單純靠上述決定是不夠的。在全面禁止非法野生動物交易的決定實施過程中，現行的野生動物法存在的缺陷和不足也不斷暴露出來。最近一段時間，不少全國人大代表、政協委員都表示，將在今年兩會期間提出相關的議案和提案。

現行野生動物保護法是1988年11月8日由七屆人大常委會第四次會議通過的，雖然此后歷經多次修改，但仍然存在不少值得深入研究的地方：

一是監管和執法漏洞較多。比如，法律規定，野生動物保護主管部門對獵捕活動進行監督，但實踐中怎樣監管卻遇到了不少問題。執法人員普遍疑惑的是：這種監管是事中監管、事后監管還是全過程監管？是監管人員隨獵捕人員一起行動還是每次行動后對獵物進行清查？由于獵捕活動時間持續久的特點加上自然界野生動物數量不清的特點，實際獵捕情況如何，對獵捕活動的監管，除了隨機的突擊檢查外，實踐中基本上靠獵捕者自覺，因而監管的效果很容易打折扣。

二是法律對我國復雜的自然生態環境缺乏統籌考慮。比如，我國一些山區野豬繁殖力非常強，而且經常侵入農田，甚至進入村莊。如果不允許獵捕，農民面對野豬的侵襲不斷增多，不安全性越來越大，雖然法律法規規定了一些補償機制，但畢竟是事后性的、被動性的。如何更好地實現野生動物保護和人民群眾財產安全保護的平衡，也需要進一步考慮。

三是禁止交易和禁食野生動物，還要考慮人工養殖業、中醫藥業等行業的問題。比如，牛蛙和小龍蝦，從業者達到數百萬人，其他不少野生動物馴化養殖的從業者人數也都相當可觀。全面禁止交易和禁食野生動物，這些從業者的利益如何保障，也值得深入研究。

今年4月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第50次委員長會議通過了《強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃》，該《計劃》包括了擬在2020~2021年制定修改的17部法律，其中就包括了野生動物保護法。這意味著，野生動物保護法的修改已正式提上日程。

我們期待此次法律修改能夠進一步提升立法理念，進一步處理好“保護”“開發”“利用”之間的關系，將“維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設”作為基本出發點。在具體制度上，尤其是要明確公眾參與制度，讓公眾充分參與到野生動物保護的各個環節。

另外，還要考慮確立野生動物保護領域的公益訴訟制度：對濫食和非法交易等行為，可以提起民事公益訴訟；對政府監管不力的，可以提起行政公益訴訟，從而使法律能夠長上“鋒牙利齒”。