每日經濟新聞 2020-06-01 22:55:15
每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭
6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《方案》要求，堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。
《方案》明確，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，高水平建設海南自由貿易港，有助于我國形成新的經濟增長“極”，推動我國貿易和投資的自由化，擴大國內市場的對外開放程度。
“與自貿試驗區不同，前者是先行先試的‘試驗田’，需要考慮左鄰右舍，以及經驗的復制推廣。而自由貿易港是政策紅利的高地，是高水平對外開放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。”白明說。
海南自由貿易港的建設，將分階段、分步驟來實行，逐步建立自由貿易港政策和制度體系。
《方案》指出，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。
到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。
營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。
與此同時，在制度設計方面，“一線”放開、“二線”管住、島內自由、推進服務貿易自由便利是基本原則。
《方案》明確，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”。“一線”進（出）境環節強化安全準入（出）監管，加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控。
在確保履行我國締結或參加的國際條約所規定義務的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監管。
“一線”放開的同時，“二線”要管住。
《方案》指出，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區（以下簡稱內地）之間設立“二線”。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。
對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。
白明對《每日經濟新聞》記者表示，分階段、分步驟推進自由貿易港建設，是因為當前的制度體系、法律法規，包括稅制建設還未能完全匹配，需要進一步完善。
“比如實行‘一線’放開、‘二線’管住，就對監管制度建設提出了更高的要求。沒有‘二線’的高效管住，就沒有底氣進行‘一線’的徹底放開。”
《方案》要求，實行部分進口商品零關稅政策。除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理。
對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理。
此外，《方案》還指出，對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據海南實際需要和監管條件進行動態調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。
近年來，海南離島免稅市場規模增長迅猛。根據海南省財政廳公布的數據，2019年全年，全省離島免稅銷售額136.1億元，購物人數384萬人次，同比分別增長35%和34%，政策效應不斷放大。
2020年元旦期間，海南離島免稅銷售再創新高。據統計，1月1日當天，海關共監管銷售離島免稅品7.01萬件，購物1.71萬人次，銷售金額0.54億元，分別比2019年元旦假期增長35.91%、47.38%和19.69%。
北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云表示，海南獨有的離島免稅政策和海南旅游業在國內旅游目的地中的比較優勢，讓當地免稅業對旅游企業充滿了“誘惑力”。
圖片來源：新華社
《方案》要求，堅持生態優先、綠色發展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平，支持建設文化旅游產業園，發展特色旅游產業集群，培育旅游新業態新模式，創建全域旅游示范省。
加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改革發展創新試驗區。支持創建國家級旅游度假區和5A級景區。
白明對記者表示，建設自由貿易港，不能再以傳統的轉口貿易和加工貿易作為重點，更多的是以現代旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，培育新的增長點和增長極。
他表示，旅游是海南地區非常突出的傳統優勢，但現代旅游不僅僅是觀光旅游，而是將旅游與醫療健康、免稅購物、娛樂信息等方面融合為一體，通過現代旅游帶動其他關聯行業的發展。
此次《方案》還明確，實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。
放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。
封面圖片來源：新華社
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