每經記者 張懷水    每經編輯 廖丹    

近日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放、建立開放型經濟新體制的根本要求。

6月8日，國新辦就《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況舉行發布會?！睹咳战洕侣劇酚浾咴诎l布會現場注意到，參與此次發布會的“陣容”可謂強大，包括國家發展改革委、央行、商務部、財政部、海關總署等多個部委，以及海南省方面。

記者從發布會現場了解到，根據海南自由貿易港建設的總體方案，2025年之前是第一步，主要將做三方面的工作，其中包括要建立“一負三正”的清單，負面清單之外商品全部免稅。值得一提的是，海南近兩年特別注重制度創新，先后有77項制度創新發布，許多還是全國首創的。

制定三個正面清單

海南自由貿易港的建設，將分階段、分步驟來實行，逐步建立自由貿易港政策和制度體系?！斗桨浮分赋觯?025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，貿易自由化便利化是全世界先進的自由貿易港的一個基本的、普遍的特征，當然，貿易的自由化便利化也是海南自由貿易港制度設計的一個非常重要的內容，可以說是一個重點。

王受文進一步表示：“根據海南自由貿易港建設的總體方案，我們分為兩個階段，第一個階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區率先實行一線放開、二線管住的政策措施；第二方面，要建立‘一負三正’的清單。”

“負面清單就是對企業進口自營設備零關稅負面清單管理，負面清單之外商品全部免稅。”王受文表示，要制定三個正面清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用于生產自用或者兩頭在外模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品，三個正面清單之內的全部免稅。

第三個方面，王受文指出，今年年內要制定跨境服務貿易的負面清單。

零關稅后全島封關

在發布會上，中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示：“我們堅持高標準高質量建設全島自由貿易試驗區，確定了18個先導性項目，對中央‘1+N’政策體系，結合海南的實際去細化、推進落實，特別是這兩年來，我們在光網、電網、氣網、路網、水網這‘五網’基礎設施建設方面，為全島同城化打下了很好的基礎。”

劉賜貴進一步指出：“我們在這兩年中還特別注重制度創新，先后有77項制度創新發布，許多是全國首創的。我們對營商環境制定69條措施，這69條措施也是對標世界銀行的標準來制定的。”

劉賜貴指出：“為了實現‘管得住’才能‘放得開’這一目標，我們建立了完整的社會管理體系，自貿港在零關稅后全島封關，最重要的是要防止走私，因此我們這兩年實際上已經在進行防止走私，構建近岸、近海、岸線和島內三道防控圈。”

值得注意的是，《方案》也明確指出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

推進貿易自由便利

在此次發布會上，國家發展改革委副主任林念修表示，6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，主要內容可以概括為“6+1+4”。

林念修介紹，“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。圍繞這6個方面，《方案》作出了一系列制度安排。

貿易自由便利方面，林念修指出，對貨物貿易，簡單說就是“零關稅”，就是實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，簡單說就是“既準入又準營”，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

“投資自由便利方面，一句話，‘非禁即入’，就是大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行‘非禁即入’制，進一步激發各類市場主體的活力?？缇迟Y金流動自由便利方面，強調金融服務實體經濟，圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。”林念修說。

此前，商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，高水平建設海南自由貿易港，有助于我國形成新的經濟增長“極”，推動我國貿易和投資的自由化，擴大國內市場的對外開放程度。

白明表示，與自貿試驗區不同，前者是先行先試的“試驗田”，需要考慮左鄰右舍，以及經驗的復制推廣。而自由貿易港是政策紅利的高地，是高水平對外開放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。

嚴控房地產、大力發展旅游

劉賜貴介紹，這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。

與此同時，劉賜貴指出，我們嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成為房地產的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。

不靠房地產，海南自貿港將依靠什么實現增長？林念修表示，海南將構建現代產業體系，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。

北京大學國家發展研究院副院長余淼杰認為，這是根據海南的比較優勢進行的安排，目標是為了聚焦全球優質的生產要素。海南在旅游方面有得天獨厚的優勢，發展現代服務業則是海南近兩年一貫的方向，《總體方案》也拿出了大幅放寬離島免稅購物政策，提高免稅購物額度等舉措吸引游客。

同時，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發布會現場也強調，海南將成為旅游購物的重要目的地，我們希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。

圖片來源：新華社圖