每經記者 吳林靜    每經編輯 王可然    

“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。”今年的政府工作報告中，首次出現了“新基建”概念。

目前，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創造了更廣闊的需求。政府、企業都在摩拳擦掌，希望站上新基建的風口，開啟新一輪城市更新。

6月10日，每日經濟新聞特別發起了“聚焦新基建·城市競爭新賽道”在線沙龍，由每經智庫、賽迪顧問作為支持單位。在線沙龍邀請了賽迪顧問城市經濟研究中心主任王高翔、北京大數據研究院智慧城市實驗室主任王鵬，以及騰訊云與智慧事業群Wecity未來城市總經理、智慧城市首席架構師趙明君三位嘉賓，以“新基建、新城市、新機遇”為主題，探討城市新基建的機遇和挑戰。

與此同時，每經智庫和賽迪顧問聯合發布了國內第一份針對城市新基建的研究報告——《2020城市新基建布局與發展白皮書》（以下簡稱《白皮書》），對新基建相關理念作了詮釋，并提出了新時代推進城市新基建布局的建議。

談格局：基于自身條件，一城一策

透過這份《白皮書》，新基建的載體空間——城市被重點關注。城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創造了更廣闊的需求。

賽迪顧問收集分析了全國26個?。ㄊ?、自治區）年度重點基礎設施項目投資計劃，按照5G、數據中心、物聯網、工業互聯網等作為新型基礎設施的口徑標準，計算了上述地區新基建項目在重點基礎設施建設中的占比情況。

從結果來看，我國新型基礎設施建設呈現出東部地區引領、中西部地區協調的區域格局。統計顯示，納入省級重點投資計劃的新型基礎設施項目，東部地區、中部地區、西部地區和東北地區占比分別為40.7%、37.4%、21.7%和0.2%。

新基建的布局呈現出梯度發展格局，區域差異比較明顯。對此，王高翔認為，“這樣的格局是符合客觀規律的。”而且，未來新基建的建設還將進一步圍繞幾大城市群展開，包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈。

王高翔表示，“未來發展重心將進一步向城市群或都市圈轉移，而且這些重點區域也承擔著更多更重的人口集聚、產業發展、創新培育等功能，新基建也將優先布局，服務于這些區域發展的需求。”

不同的地區有不同的發展階段，新基建的建設也應該與城市各自的條件相匹配。在趙明君看來，“從資金保障到統籌規劃，從政策配套到組織保障，都需要針對每個地方的實際情況，制定相應的措施，采用一城一策的思路，推動城市新基建建設。”

比如上海提出加快人工智能一體化融合平臺基礎設施，完善社會治理和民生服務的智能終端的一些布局；比如成都提出建設“四張網”，依托一批重點項目發展新基建；以及一些制造業發達的省市，提出新基建的布局和建設，將首先在制造相關的方向重點發力。

談方向：謀定而動，規劃先行

從中央密集部署，到資本市場熱捧，“新基建”一時間炙手可熱。智慧城市要得到高質量的發展，也離不開“新基建”的完善。在王鵬看來，所有城市的問題都可以歸結為有限的基礎設施和服務能力與高速增長的需求之間的矛盾，“智慧城市的本質，就是通過科技的手段，實現供需兩端更精準、更高效的匹配，讓存量資源發揮更大的效率。”

但是新基建具體的建設，并沒有一個模板可以遵循。王高翔提出，此前在推動傳統基礎設施建設的過程中，有成熟的模式和經驗可供借鑒。目前在新基建建設領域，雖然從跟跑實現了領跑，但仍然處于不斷摸索的階段。選擇在哪些領域、哪個方向重點發力是一個充滿挑戰性的問題。

趙明君亦談到，城市建設新基建是一個系統的工程，首先要做好基礎的規劃，然后再分步建設，不能一擁而上，“當前這個階段，是規劃的階段，謀定而動”。

談資金：缺口很大，創新融資渠道

正如王鵬所說，新基建的到來，意味著對所有的行業進行改造和提升，“沒有任何行業可以置身事外，挑戰和機遇并存。”

最大的挑戰，就是資金。根據賽迪顧問的測算，到2035年，狹義的信息類新基建領域將產生1.5萬億元的投資規模，廣義的融合類新基建領域，則將產生3.5萬億元的投資規模。

“蛋糕”很大，資金缺口也很大。按照上海市新基建的規劃，總投資2700億元中有2100億元都是社會投資；廣州1800億元總投資，也是與華為、百度、京東等全國300多家企業共同建設。與傳統基建不同，新基建的投資不僅依賴于地方政府主導，更需要擴大投資主體，讓更多民間資本參與進來。

事實上，互聯網巨頭已經擺好了姿態。新基建發令槍打響后，騰訊、阿里、京東、百度等企業，罕見地先后在《人民日報》發文，暢談新基建。值得一提的是，5月26日騰訊宣布未來五年將投入5000億元，用于新基建的進一步布局。據趙明君介紹，一方面包含騰訊自身圍繞新基建方面的投入，另一方面則是騰訊配合政府及其他生態合作伙伴，共同參與到各地的新基建建設當中。

對于如何刺激民營資本參與城市新基金建設的積極性，王高翔認為，首先是強化PPP模式，搭建政府和企業的共同體。另外一方面就是積極引入企業債、信托、私募基金等模式，在新基建領域拓寬向社會資本融資的渠道。

王高翔提到，隨著民間投資在新基建投資中的作用越來越突出，新基建對于經濟發展的帶動作用也將遠大于傳統基建，未來新基建的占比會越來越高，增量貢獻會越來越大。

圖片來源：楊靖制圖