每日經濟新聞 2020-06-24 21:08:49
每經記者 李彪 每經編輯 陳星
6月24日，生態環境部印發《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）。文件要求，各級生態環境部門要高度重視，把揮發性有機物（VOCs）治理攻堅作為打贏藍天保衛戰收官的重要任務。
《方案》提出，重點區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O3污染防治任務重的城市6-9月優良天數平均同比增加11天左右。
生態環境部強調，7月1日后，按照“雙隨機、一公開”模式，開展執法行動，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，依法依規予以處罰。
公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，從近幾年情況看，臭氧濃度有所上升，臭氧污染問題變得更為突出。相對于PM2.5治理，VOCs的治理難度更大，污染源更分散。
圖片來源：生態環境部
2020年是打贏藍天保衛戰的決勝之年。當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。
生態環境部數據顯示，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域（以下簡稱重點區域）、蘇皖魯豫交界地區等區域尤為突出，6-9月O3超標天數占全國70%左右。
馬軍介紹，臭氧治理的難度體現在兩個方面，一是與PM2.5有相關性，PM2.5治理越好，大氣透明度越高，陽光照射越好，臭氧反而會升高；二是臭氧前體物VOCs來源比較分散。
VOCs是形成O3的重要前體物，加強VOCs治理是現階段控制O3污染的有效途徑。
為此，《方案》提出，通過攻堅行動，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O3污染得到一定程度遏制，重點區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O3污染防治任務重的地區城市6-9月優良天數平均同比增加11天左右，推動“十三五”規劃確定的各省（區、市）優良天數比率約束性指標全面完成。
馬軍認為，藍天保衛戰中定了PM2.5的改善指標，也有優良天數的比例目標，一些地區最大難點是優良天數比例目標無法完成。
同時，對于《方案》特別提出的蘇皖魯豫交界地區，馬軍說：“蘇皖魯豫交界地區未來是治理重點，主要是因為本身屬于交界地區，之前治理力度較小，有可能還出現污染產業轉移。”
此外，為推進目標的完成，《方案》提出了十條措施，包括：大力推進源頭替代，有效減少VOCs產生；全面落實標準要求，強化無組織排放控制；聚焦治污設施“三率”，提升綜合治理效率；深化園區和集群整治，促進產業綠色發展；強化油品儲運銷監管，實現減污降耗增效；堅持幫扶執法結合，有效提高監管效能；完善監測監控體系，提高精準治理水平；加大政策支持力度，提升企業治理積極性；加強宣傳教育引導，營造全民共治良好氛圍；切實加強組織領導，嚴格實施考核督察等。
《方案》要求，7月15日前，各城市根據本地產業結構特征、VOCs排放來源等，重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點行業，組織完成涉VOCs工業園區、企業集群、重點管控企業排查，明確VOCs主要產生環節，逐一建立管理臺賬。
生態環境部指出，各地對照相關標準要求，對本地區涉VOCs排放工業園區、企業集群、重點管控企業進行指導幫扶，重點區域及蘇皖魯豫交界地區城市實現全覆蓋。對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，納入監督執法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業排放標準以及VOCs無組織排放控制標準7月1日全面實施的準備工作，幫扶指導企業加快實施達標排放改造，對于整改進度滯后的企業，要定期通過現場指導、電話、微信、短信等方式進行提醒，確保達到標準要求。
同時，《方案》強調，7月1日后，按照“雙隨機、一公開”模式，開展執法行動，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，依法依規予以處罰。將實施停產檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業企業納入執法監管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環節是否符合排放標準要求。按照《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》要求，規范行政處罰自由裁量權的適用和監督，做到合理合法、公平公正。重點查處違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。
此外，生態環境部介紹，查處問題范圍主要包括違反法律法規標準的10種行為：以敞開、泄漏等與環境空氣直接接觸的形式儲存、轉移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業使用敞口式、明流式生產設備；在不操作時開啟VOCs物料反應裝置進出料口、檢修口、觀察孔等；敞開式噴涂、晾（風）干等生產作業（大型工件除外）；設備與管線組件密封點發生滲液、滴液等明顯泄漏；有機廢氣輸送管道出現破損、異味、漏風等可察覺泄漏；高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環境空氣直接接觸；生產工序和使用環節的有機廢氣不經過收集處理直接排放；擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設施及VOCs自動監控設施；石化、化工、有機化學原料制造、農藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業中應取得排污許可證的企業無證排污。
馬軍認為，VOCs管理分散，不像PM2.5治理中管住一些重點污染企業就有明顯改善效果，VOCs管理的難度更大，加強治理是非常有必要的。
封面圖片來源：攝圖網
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