每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美 趙云    

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“謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展主動(dòng)權(quán)、抓創(chuàng)新就是抓城市競(jìng)爭(zhēng)力。”近日，制造業(yè)大市寧波再次加碼“創(chuàng)新型城市”建設(shè)。

不久前披露的《中共寧波市委關(guān)于深入實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹工程” 加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定》（下稱“2020年版決定”）提出，到2025年，初步建成高水平創(chuàng)新型城市；到2035年，建成高水平創(chuàng)新型城市，躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市行列。

這份文件聚焦人才、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、資源及生態(tài)等多個(gè)方面，囊括27項(xiàng)具體舉措，并提出2025年要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重、PCT國(guó)際發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)、頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才等六大重要指標(biāo)倍增目標(biāo)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“創(chuàng)新型城市”的提法，對(duì)寧波而言并不新鮮，其最早可追溯至14年前。而當(dāng)下產(chǎn)業(yè)變革、新冠疫情及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)引發(fā)的連鎖效應(yīng)，更進(jìn)一步倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從剛出爐的寧波經(jīng)濟(jì)半年報(bào)來(lái)看，其第二產(chǎn)業(yè)增加值下降2.3%，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)2.0%、增長(zhǎng)1.0%。總體而言，上半年全市GDP同比下降0.6%，基本穩(wěn)住，但第二產(chǎn)業(yè)受影響較大。

“（寧波）變短板為潛力板、向創(chuàng)新要新動(dòng)能比以往任何時(shí)候都更為重要和迫切。”

——2020年版決定中這樣寫道。14年過(guò)去，寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)成效如何？這一次又該從哪里入手？

01

“如果我們?cè)僮咭宰匀毁Y源消耗為代價(jià)換取GDP發(fā)展的道路，寧波的發(fā)展最多只能維持20年，只有緊緊依靠創(chuàng)新，提高科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，寧波的發(fā)展才能可持續(xù)走下去。”2007年，時(shí)任寧波市委書記巴音朝魯就曾篤定表示，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是寧波進(jìn)一步謀求發(fā)展的“華山一條路”。

在此之前的2006年初，寧波召開全市推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)，并作出《關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》（下稱“2006年版決定”）。

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當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要背景是，這年1月，新中國(guó)成立以來(lái)第四次、也是進(jìn)入21世紀(jì)后首次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)舉行，會(huì)上正式提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略。

隨后，包括北京、上海、重慶、武漢、蘇州、廣州、南京、青島、合肥、沈陽(yáng)等在內(nèi)的各大城市爭(zhēng)相加入申報(bào)國(guó)家“創(chuàng)新型城市”試點(diǎn)行列。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》當(dāng)年7月的報(bào)道稱，“據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，至少有100個(gè)城市提出了建設(shè)‘創(chuàng)新型城市’的口號(hào)”。

寧波也不甘落后。2007年，寧波又推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》，并開始連年發(fā)布《寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)白皮書》，寧波人才科技周、建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)等也連續(xù)舉辦多年。

2010年對(duì)寧波而言是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一年，寧波躋身科技部首批20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），迎來(lái)新的發(fā)展階段。

圖片來(lái)源：網(wǎng)頁(yè)截圖

此后十年間，寧波鉚定“創(chuàng)新型城市”建設(shè)目標(biāo)，相繼出臺(tái)多個(gè)政策、文件，在目標(biāo)、時(shí)間上也形成延續(xù)性。例如：

2013年，《中共寧波市委關(guān)于強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》提出，力爭(zhēng)到2016年率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列；

2016年，寧波又明確將建設(shè)創(chuàng)新型城市作為“十三五”發(fā)展的首要戰(zhàn)略，到2020年全市科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前列；

今年，寧波進(jìn)一步提出到2025年初步建成高水平創(chuàng)新型城市，到2035年躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市行列。

從“力爭(zhēng)”，到“率先”，再到“高水平”，寧波目標(biāo)清晰，步步為營(yíng)。

02

14年間，寧波立下若干Flag，那么它們都實(shí)現(xiàn)了嗎？

2007年，寧波曾提出，與深圳、廣州、杭州等先進(jìn)城市相比，其在創(chuàng)新型城市建設(shè)上還存在不少問題，主要表現(xiàn)為“一小二低三薄弱”。

“一小”，就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小；

“二低”，就是R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占GDP比重比較低，發(fā)明專利占全部專利授權(quán)比重比較低；

“三薄弱”，就是自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力比較薄弱、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射能力比較薄弱、領(lǐng)軍拔尖人才的支撐能力比較薄弱。

從R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看，2010年-2018年，寧波基本穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1.66%提升至2.57%。不過(guò)與杭州2018年3.3%相比，差距仍然較大。在2016年印發(fā)的《寧波市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，寧波將2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)定為3.2%，從2018年水平來(lái)看，想要兌現(xiàn)難度很大。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，近年寧波有明顯提升，2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到53.7%，而2014年這個(gè)數(shù)字還僅為三成左右。

細(xì)分來(lái)看，在寧波提出重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、新材料、醫(yī)藥生物及新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，目前，在電子信息和新材料領(lǐng)域，寧波可以說(shuō)已發(fā)展成勢(shì)，兩者也被視為其2025年五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的“種子選手”。相比之下，寧波在醫(yī)藥生物、新能源產(chǎn)業(yè)集聚上還略顯遜色。

拋開面上的數(shù)據(jù)，再看企業(yè)發(fā)展情況。

自2016年來(lái)，國(guó)家工信部先后評(píng)選4批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），其中寧波共有39家（個(gè)）制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），位居國(guó)內(nèi)城市首位。（猜你想看：《“國(guó)字號(hào)”制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，哪些城市榜上有名?》）

這些單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）代表著細(xì)分行業(yè)的最高發(fā)展水平與最強(qiáng)市場(chǎng)實(shí)力，寧波也因此被視為制造業(yè)“隱形冠軍”之城。

不過(guò)，從總量上看，寧波尚未有產(chǎn)值過(guò)千億元的制造業(yè)企業(yè)，也缺乏航母級(jí)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支柱，尚難以形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。盡管2019年寧波GDP已排名全國(guó)第12位，但外界對(duì)于寧波代表性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新實(shí)力，感知仍然比較模糊。

03

想要在創(chuàng)新發(fā)展上更進(jìn)一步，寧波面臨的“卡脖子”問題還在于“人”。

在最新發(fā)布的2020版決定中，在談到寧波當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，首當(dāng)其沖的就是“領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才集聚”。與此相應(yīng)，在建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)中，寧波也將“高素質(zhì)人才規(guī)模和質(zhì)量大幅提升”擺在首位。

“和南京、杭州、武漢等城市相比，寧波高校和科研院所資源相對(duì)處于劣勢(shì)，缺乏自動(dòng)化、信息化、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高端人才。”寧波市政府發(fā)展研究中心副主任黃建華曾表示。

以杭州為參照，寧波與其R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差距背后，兩城間R&D人員全時(shí)當(dāng)量，也就是當(dāng)年全時(shí)從事研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)人員的數(shù)量，也有較大差距。

截至2018年，杭州這一數(shù)據(jù)為109507人年，而寧波為86893人年。

眾所周知，受益于“超級(jí)航母”阿里巴巴，杭州已經(jīng)建構(gòu)其自己的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，憑借大平臺(tái)的帶動(dòng)作用和清晰的城市產(chǎn)業(yè)品牌，在吸引人才方面，形成了一套正循環(huán)。對(duì)于原本就更加缺乏科研機(jī)構(gòu)的的寧波來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展缺人才、缺“航母”、缺“網(wǎng)紅”的問題，這三者也有相互作用、互為因果的關(guān)系。

從哪里突破？寧波此次將創(chuàng)新人才提到了最重要的位置。

值得注意的是，在2006年版決定中，寧波將創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在最后一條；而在2020版決定中，人才則放在第一位——

其中包括國(guó)際化高端人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、青年人才、海外人才等多層面人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，并設(shè)定不少硬性目標(biāo)。例如，到2025年新建博士后工作站100家、新增博士5000名，組建百所高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟，以及頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才倍增計(jì)劃等。

在近年來(lái)的人才大戰(zhàn)中，寧波已初有戰(zhàn)績(jī)，新增常住人口以十萬(wàn)計(jì)。再等五年，能否通過(guò)人才戰(zhàn)略打響創(chuàng)新型城市的“金字招牌”？

記者|朱玫潔?編輯|劉艷美?趙云?杜恒峰

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