每經記者 王琳    每經實習記者 肖婷婷    每經編輯 師安鵬

引發關注的，也正是這一段。

近日，西三環南段高架線開始施工，沿線有居民請求“高壓線落地”。

在此前媒體報道中，出現了西安市生態環境局的官方聲音：主要是成本問題，落地的成本是架空的好幾倍！

那么問題來了，按照有關標準，到底什么樣的情形該“上天”，什么樣的情形又該“入地”？兩者成本到底懸殊幾何？除了成本問題，還有哪些重要因素需要考慮？

“上天”還是“入地”？

在人民網領導留言板中，以“高壓線”為關鍵詞進行檢索，請求“高壓線落地”的呼聲分布各個省市，不一而足。

目前高壓輸電線的敷設方式主要有兩種：架空式和埋設式。簡單說，一個“上天”，一個“入地”。

“分區分級”一直都是城市高壓線建設的重要原則，也是決定“上天”還是“入地”的重要分野。

雖然不同省市各有其規定，但是在城市核心區域、景觀區域、以及商業區域等地方進行高壓線路建設時，盡可能采用埋地敷設方式的思路是不變的。

但為何在一些繁華地段，依舊能看到高壓線的身影？

這個答案，我們或許能從某一地方政府對市民的回應中窺見一斑：囿于當時電力工業落后，財政比較困難，不具備地埋電力線纜的生產能力，只能對其進行架空。簡單說“當時能力受限”。

而隨著城市現代化的進程加快，“入地”趨勢逐漸明顯。

從政策上來說，國務院辦公廳于2015年下發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，城市地下綜合管廊中的“管”包括排水、電氣、燃氣、通信、供熱等各類管線。

具體到陜西，則有2013年頒布的《陜西省城市地下管線管理條例》和《陜西省城市公共空間管理條例》，以及近期宣傳火熱的“三改一通一落地”工程。

圖片來源〡每日經濟新聞 賀娟娟 攝

在實際操作上，從2016年西安首個330KV高壓線落地工程——南二環（朱雀路）高壓架空線全線施工以來，到近期西安東北部330千伏架空輸電線路遷改落地工程的啟動，“入地”的高壓線項目越來越多。

按照西安市目前現行的政策，納入落地計劃的標準是什么？

這或許從2019年初西安市政府印發的《“品質西安”架空線落地清零行動方案》的通知中能窺見一斑：“三環、五周邊、七區、八線”；重點考慮主干道、核心景區街區及全運會場館周邊纜溝成網落地。

這個落地改造的規模多大呢？

官方數據顯示，2019年西安全市繞城高速范圍內有電力架空線1400公里，在此之前已完成電力架空線落地190公里，也就是說架空線落地里程僅占總里程的13.5%。

而在另一項市政府規劃——西安市城六區架空線落地PPP項目（試驗段施工計劃）中，初步被納入的架空線落地總長度是35.62公里，預算金額大致為15.18億元，不考慮采用的管溝規格和方式，折合下來平均每公里0.42億元。

不僅僅是成本問題

“上天”和“入地”，這兩種敷設方式的成本真的相差懸殊嗎？

粉巷財經（ID：nbdfxcj）了解到，出于安全性的考慮，高壓線落地需要對電纜的外表層層包裹，進行絕緣處理。簡單來說，就是給它穿上一層“厚盔甲”，然后埋在電纜溝或隧道內。

除了 “厚盔甲”外，超高壓線的“入地”還需要一個合適的“房子”——深度大致在8-30米的管溝，這可是普通電力管溝深度的10倍。

當然，后期維護費也是一筆不小的數目。

不同于裸露在空氣中的架空式高壓線，埋設式的電纜需要回填土方，一旦發生故障，后期維修起來，又需大動干戈一番。

這么層層拆解下來，目前普遍的認知是：電力管線埋在地下是架空線造價的8至10倍。當然，這個倍數會隨著工程難度和項目本身的復雜程度有所變化。

堆放在一旁的施工材料〡每經實習記者 肖婷婷 攝

以朱雀大街高壓線落地工程為例，該項目分為兩部分。

第一部分為電力隧道工程，總長度約6.6公里。起點為朱雀路—南二環，終點為西部大道南郊變電站；第二部分在朱雀路東側人行道下設1.8m×2.0m電纜溝，起點為環城南路振興變電站，終點為西部大道南郊變電站，總長度約8.8公里。這一工程總投資約5.6億元。

當然，決定“上天”還是“入地”的不僅僅是成本問題。

負責西三環330KV項目的西安市發改委工作人員向粉巷財經表示：還應當考慮技術可行性的問題。

某電力學專家解釋，“在傳輸過程中不可避免會遇到復雜的地形，所以從技術和成本上來說，架空走線要比地下鋪設好得多。”

同時，該專家也談到，空氣是最好的絕緣材料，只要保證足夠的安全距離，從技術成本上來看，架空式無疑是最優解。

“目前國內普遍采取的是架空線的方式，落地埋設式也有。但技術成熟與否，安全性如何，目前在請國際相關單位論證?？紤]到工程的復雜程度，項目一旦由架空式改為溝渠落地，整個工期都將延后。”上述西安市發改委工作人員表示。

官方的努力

行文及此，任誰都會明白，高壓線可不像它表面看上去那樣，一根“直腸子”，其實背后牽涉和需要協調的部門眾多。

對于動輒綿延數公里的高壓架空線來說，往往橫跨多個市區。而由“上天”改為“入地”，對于地面規劃的相關部門也是不小的考驗。

粉巷財經就西三環330KV高壓線是否有“落地”計劃致電西安市發改委，工作人員表示，市民的呼聲已通過各方渠道被聽到。近期西安市發改委已聯合市規劃局、住建局、環保局以及有關區縣（主要是雁塔區和高新區）的各部門負責人研討此事，“已經開了兩次會了”。

其實談高壓線的“上天”還是“入地”，談的無非是城市規劃。

高新區軟件新城路段高壓線鐵塔〡每經實習記者 肖婷婷 攝

眼下，“十四運”會舉辦日期已正式官宣：2021年9月15日。

一年倒計時即將開始。

對于“十四運”的理解，不能單單當作一場體育盛會來看待，它的背后，更是城市更新的系統思考和部署。

在西安市財政局公布的2020年預算草案中，西安市“十項重點工作”將新增大量財政支出132億，“三改一通一落地”項目亦包含在內，其中財政預算資金有40億元，占比超三分之一。

這些動作，也讓市民看到了政府的決心和努力。

而且，這一年擺在政府面前的事還有很多，時間緊，任務重。

對內，城市交通、教育、醫療種種決策如何統籌兼顧，使得“大珠小珠”都能落入“決策盤”？對外，西安如何以更加積極的面貌在國際上“亮相”？這對執政者都是不小的考驗。