每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

10月12日，第三屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福州開(kāi)幕，主題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。而在峰會(huì)開(kāi)幕前一天晚上的以“數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，助力‘雙循環(huán)’”為主題的活動(dòng)上，近二十位兩院院士、資深教授、政企專(zhuān)家等嘉賓齊聚一堂，暢談數(shù)字技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、構(gòu)想數(shù)字治理的未來(lái)前景、探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)熱點(diǎn)，為數(shù)字中國(guó)的加快發(fā)展描繪新圖景。

談及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，其中特別重要的是擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。

消費(fèi)是收入的函數(shù)，亦即，消費(fèi)及其增長(zhǎng)源于收入及其增長(zhǎng)。這里，居民收入包括貨幣收入和非貨幣收入。居民的貨幣收入來(lái)自工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。居民的非貨幣收入來(lái)自哪里？來(lái)自公共服務(wù)。就我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展水平，提供公共服務(wù)的范圍，還主要限于基本公共服務(wù)。就公共品的性質(zhì)而言，基本公共服務(wù)的提供，關(guān)鍵在于均等化。基本公共服務(wù)到位了，均等化程度提高了，就意味著全體居民非貨幣收入增加了，貨幣收入中用于儲(chǔ)蓄的部分將相應(yīng)減少，居民消費(fèi)能力就自然增強(qiáng)了。

黨的十八大報(bào)告曾經(jīng)提出一個(gè)和全面建成小康社會(huì)同步的目標(biāo)，或者說(shuō)，內(nèi)在于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)：“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。與此同時(shí)，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》則根據(jù)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平的實(shí)際，提出了更加切合實(shí)際的要求：“基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”。可見(jiàn)，在過(guò)去和將來(lái)的一段時(shí)間，有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)、政策制定和落實(shí)，將更加扎實(shí)地得到推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)表明，基本公共服務(wù)中的大部分項(xiàng)目，如義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生，國(guó)家提供的標(biāo)準(zhǔn)高了、范圍大了，個(gè)人支出就會(huì)相應(yīng)減少，居民的消費(fèi)能力就能夠相應(yīng)提高。

以基本醫(yī)療為例。曾有調(diào)查表明，在現(xiàn)有的貧困人口中，因病致貧、返貧的比重較高。由此推及廣大居民，亦可表明，因病未能得到基本公共醫(yī)療服務(wù)的有效保障，將在很大程度上影響他們的消費(fèi)能力。還有社會(huì)保障的例子。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高的一個(gè)解釋?zhuān)褪蔷用駷轲B(yǎng)老保障的被動(dòng)儲(chǔ)蓄，對(duì)于農(nóng)民和城鎮(zhèn)養(yǎng)老金水平較低的居民，就更是如此。可見(jiàn)，基本公共服務(wù)的覆蓋面和提供水平，對(duì)于居民的消費(fèi)能力有著至關(guān)重要的影響。

基本公共服務(wù)的合理提供屬于社會(huì)建設(shè)的范疇。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與社會(huì)建設(shè)高度互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得以持續(xù)，其成果才能為人民群眾共享，全社會(huì)的民生水平才能不斷提高。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為提供公共服務(wù)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)則為公共服務(wù)的分配提供制度設(shè)計(jì)。基本公共服務(wù)能否做到均等化，就和這些制度設(shè)計(jì)有關(guān)。

由此亦可證明，社會(huì)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要影響，對(duì)于城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力也有著重要影響。盡管這些年來(lái)農(nóng)村和其他落后地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療保障和社會(huì)保障水平有了明顯提高，以及其他基本公共服務(wù)的提供水平也有了很大程度的提高，但是發(fā)展還不平衡，保障水平和范圍還有待擴(kuò)大。這就表明，一方面要繼續(xù)加大義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共資源對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的投入，另一方面，也是更重要的方面，是進(jìn)一步完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

政府有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)就促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提出過(guò)多方面的具體意見(jiàn)，要求圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。現(xiàn)在的問(wèn)題是，圍繞基本公共服務(wù)的每個(gè)方面，根據(jù)已有的法規(guī)、制度和相關(guān)政策，由各主管部門(mén)提出可行的實(shí)施意見(jiàn)和時(shí)間表，將基本公共服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要條件，切實(shí)將它們落到實(shí)處。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）