每日經濟新聞 2020-11-03 22:50:37
每經記者 李彪 每經編輯 陳旭
11月3日，新華社受權發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。
《建議》在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中指出，生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
《建議》要求，持續改善環境質量。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。
對此，生態環境部相關專家告訴《每日經濟新聞》記者，在一些重點區域，臭氧作為首要污染物的超標天數占比已經接近甚至超過PM2.5（細顆粒物），“十四五”加強PM2.5和臭氧的協同控制，對于大氣污染防治具有積極意義，也將是推進的重點工作之一。
圖片來源：新華社
《建議》指出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
《建議》明確，加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。
強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。
推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
在“持續改善環境質量”方面，《建議》提出，增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。
生態環境部數據顯示，2019年，337個城市累計發生嚴重污染452天，比2018年減少183天。以PM2.5、PM10和臭氧為首要污染物的天數分別占重度及以上污染天數的78.8%、19.8%和2.0%。
上述專家介紹，2015年以來，337個城市以臭氧為首要污染物的超標天數占比在逐步增加，特別是在京津冀及周邊地區、長三角地區以臭氧為首要污染物的超標天數占比已超過PM2.5。
《建議》指出，治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。
加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。
全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。
《建議》提出，提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。
強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。
科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。
推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。
《建議》指出，全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。
實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。
實際上，近年來，多地正在積極推進生態產品價值實現工作。近日，自然資源部辦公廳印發《關于生態產品價值實現典型案例的通知》（第二批），向各地推薦10個生態產品價值實現典型案例。此前在今年4月，自然資源部曾向全國推薦首批11個生態產品價值實現案例。
封面圖片來源：新華社
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