每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

中共中央政治局12月11日召開會議，分析研究2021年經濟工作。

會議要求，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，這對于促進民營經濟、國有經濟、外商投資企業的可持續發展至關重要。

劉俊海解釋說，反壟斷要依法推進，要按照反壟斷法規定的條件和程序依法推進，在透明、理性的軌道上強化反壟斷的監管職責。鼓勵競爭，打破壟斷，鼓勵中小微企業脫穎而出，鼓勵各個行業的新興企業能夠有機會在市場當中找到發展的立足之地。

部分平臺經濟領域本身具有壟斷基因

加強反壟斷，在政策層面早有跡象可循。

今年1月，國家市場監管總局發布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，實施11年多的《反壟斷法》迎來首次“大修”。該修訂草案中新增互聯網經營者市場支配地位認定標準，并加大了對違法行為的處罰力度。

11月10日，國家市場監管總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對公眾關注的平臺經濟領域“二選一”“大數據殺熟”“搭售行為”等方面均作出了相應規定。

圖片來源：新華社

劉俊海表示，近年來，在傳統行業與新興行業都存在一定的壟斷問題，特別是互聯網經濟快速發展下，部分互聯網平臺不規范競爭行為出現，有一些平臺提出“二選一”要求，剝奪了電商從業者的選擇權，限制了消費者的選擇權。 

在北大光華管理學院教授劉學看來，一些平臺經濟領域本身具有壟斷基因。

他以互聯網金融為例對《每日經濟新聞》記者分析說，互聯網作為一個平臺，本身具有經濟學上的網絡效應、資源聚合效應等特點，平臺常常是強者恒強，越來越多的客戶資源生態體、不同的利益相關者，會向更強大的平臺來集聚，很多平臺本身具有壟斷的基因。

平臺一旦形成了壟斷，基于平臺上掌握的大量客戶信息來為其他利益相關者提供服務，與其他金融工具或其他銀行運作模式相比，平臺就具有了更多壟斷的機會。

劉俊海認為，有些平臺經濟“野蠻”生長存在一些共同特點，例如其商業模式在策劃、設計的時候，就是先低價傾銷，通過“燒錢”把同行競爭者包括中小競爭者趕出市場，然后等獨占市場后，再“磨刀霍霍”對客戶提出漲價。

劉俊海表示，過去對一些互聯網新業態一直采取包容的態度，這有利于新事物的成長，但也可能產生野蠻生長的風險，所以強化反壟斷和防止資本無序擴張十分必要，這樣才能讓資本健康成長。

專家建議對資本擴張設置防火線

“我們不反對資本擴張，但資本不能過于膨脹。”劉俊海說，過于膨脹就會侵害消費者權益，資本應當胸懷對法律的信仰和敬畏之心，通過規范、健康發展，提高互聯網行業和其他相關行業的公信力。

在劉學看來，對一些資本擴張要采取謹慎的政策，筑牢防火墻。

例如，對房地產和互聯網金融領域的資本擴張應該給予重視。一些大型房地產公司通過加大杠桿來實現快速成長，會對金融體系的安全產生影響。互聯網的金融服務和相關的金融業務，背后牽扯的面非常廣，也會影響金融體系的安全性，影響國家經濟運行的穩定性。

該如何界定資本擴張是有序還是無序？又該如何筑牢防火墻？

劉學以互聯網金融為例說，互聯網金融利用其掌握的客戶數據、信息，給小企業、個人消費者等客戶提供的金融服務成本要比傳統銀行的成本低很多，相當于可以用批發的方式做銀行的零售業務，這是互聯網金融本身具有的優勢。

但是，金融是存在風險的，特別是面對小企業、低收入消費者等群體時，過度利用杠桿，一旦出現風險會產生連鎖反應，這就是無序擴張。

“像銀行正常的銀行貸款，準備金有多少，銀行自有資本有多少，這些都是有相關的法律規定，這就是防火墻，也是底線。”劉學說。

劉學認為，互聯網金融不管依據何種技術手段，本質上還是金融業務，就需要有和金融業可比的標準和底線，需要基于金融業歷史數據和商業實踐來進行比較，如果超出風險控制范圍，即可以認為是無序。

當然，也需要基于互聯網金融的實踐來制定有序與無序的判斷準則，未來準則也需要不斷完善。

劉學表示，當我們還不能準確把握有序無序的邊界在哪里時，是要相對謹慎一點還是相對樂觀一點，實際上要根據整個社會經濟運行的安全性和穩定性狀況來決定。

當整個社會經濟的穩定性和安全性不足時，界定有序、無序的標準就要嚴格一些；當整個社會運行更健康的時候，就可以適當調得相對寬松一點。

封面圖片來源：新華社