每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

《市場準入負面清單（2020年版）》正式出爐！

12月16日，據國家發改委消息，近日，國家發改委、商務部印發《市場準入負面清單（2020年版）》（以下簡稱《清單（2020年版）》）。《清單（2020年版）》共列入事項123項，相比2019年版減少了8項。

國家發改委新聞發言人孟瑋在例行新聞發布會上表示，從2018年12月正式發布全國統一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現了“非禁即入”。

中國貿促會研究院副院長趙萍接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“負面清單”制度是擴大市場準入、促進投資便利化的一項非常有效的舉措。“‘負面清單’長度不斷縮短，說明我國法治化營商環境在不斷健全。從清單放開和刪除的事項來看，森林、礦產、金融等敏感度較高的投資領域也逐步放寬準入，體現了高水平的開放，也有助于讓更多市場主體參與到相關行業的投資合作中。”

數據來源：Wind、國盛證券研究所 楊靖制圖

加快形成國內統一市場

孟瑋介紹，《清單（2020年版）》共列入事項123項，比《清單（2019年版）》減少了8項。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。根據“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“報關企業注冊登記許可”“資產評估機構從事證券服務業務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。

其次，調整規范部分措施表述。孟瑋表示，根據行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉為暫列，修改完善72條措施表述。

“三是審慎增列少數事項措施。根據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項‘未獲得許可或資質，不得超規模流轉土地經營權’，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單制度設計。對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產業結構調整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。”孟瑋說。

商務部研究院副研究員龐超然表示，清單目前已經過三輪修改，總體上看呈現內容逐年壓縮、標準逐步細化的發展態勢，是對現行法律法規準入限制的全面歸納總結。“未來，隨著我國改革開放力度不斷增大，清單內容將會逐年縮減，有助于推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。”

突出“全國一張清單”管理

據了解，經過三輪修訂，2020年版清單與2018年版相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。

“當然，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。”孟瑋指出，國家發改委和商務部作為修訂和發布單位，堅持嚴格合法依規增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規范性。

孟瑋指出，全國統一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發改委、商務部會同各部門各地方持續清理和規范違規制定的準入類負面清單，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況，可以說市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性都在不斷增強。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，2019年印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》就明確指出，進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統一的清單代碼體系，嚴禁各地區、各部門自行發布市場準入性質的負面清單。

趙萍對《每日經濟新聞》記者表示，合法有效的市場準入措施全面覆蓋，能大大提高市場準入負面清單的完整性，也杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準入的現象。全國一張清單管理，還有助于擴大市場主體的投資范圍，讓企業投資者在全國任何一個地方都能享受到公正平等的待遇，實現我國境內市場準入的體系化和規范化。