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每經熱評|中國城市步入功能建設新階段

每日經濟新聞 2021-01-10 21:50:45

每經特約評論員 陳憲

1月8日,重慶市經信委和四川省經信廳發布《關于首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區的公告》,公布了首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區名單。此舉將進一步增強成渝兩地區域核心競爭力,促進共同發展。

改革開放以來,中國城市政府的經濟職能與行為大致集中在三個方面,項目建設、制度建設和功能建設。在時間軸上,這三個方面有先后和重點之分。進入新發展階段,中國的一線城市,還有幾座新一線城市,如成都、杭州等,都表達或再次表達了加強功能建設的強烈意愿,并付諸于具體行動。

堅持市場主導

項目建設始終是城市政府經濟工作的主要抓手,集中在招商引資、基礎設施、技術改造等方面。根據中國經濟現有的發展水平和發展模式,項目建設仍將是未來較長時期,城市政府推動社會經濟發展,滿足民生需要的重要工作。

黨的十八大以來,城市政府適應經濟體制的深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,同時不斷推動發展方式轉型,尤其是從要素驅動、投資驅動到創新驅動、消費驅動的轉變,工作重心開始向制度建設轉移,“放管服”改革和改善營商環境就是其中的標志性工作。至此,項目建設和制度建設成為城市政府的兩個抓手,互相促進,共同推動城市社會經濟發展。

在項目建設、制度建設取得積極進展的同時,城市政府,主要指超大、特大城市政府,即一線城市和部分新一線城市政府,高度關注以現代服務業和軟實力為主要內容的功能建設。近年來迅速發展的數字化和數字經濟,也是城市功能建設的重要組成部分。功能建設是在城市經濟發展,尤其是產業結構升級、專業化分工和創新驅動的前提下提出來的。現代服務業或者說生產性服務業的發展,形成了城市的服務功能。專業化分工的深化,產生了巨大的生產性服務需求,生產性服務供給又有著顯著的集聚特征。創新驅動則要求人力資本、技術和企業家精神起主導作用,進而對教育、文化、治理、傳播和智庫等城市軟實力提出了很高的要求。這些因素的疊加,促使超大特大城市在功能建設上都作了相應的規劃、政策和實施舉措。

現代服務業即生產性服務業,有著集聚和規模的雙重要求,故主要存在于大城市。這里的集聚和規模,有著來自需求和供給兩個方面的要求。因此,必須堅持市場主導,突出需求牽引,強化供給創新,聚焦關鍵環節,發揮比較優勢,增強城市核心服務功能,提升城市服務能級。

功能建設創造基礎條件

在當今時代背景下,一方面,現代服務業仍然有著巨大的發展空間;另一方面,服務業發展正在融入數字化即數字經濟、數字金融和數字貿易的元素,出現服務化與數字化并舉的態勢。在促進服務化向數字化轉型的服務功能建設方面,一線及新一線城市將有新的積極作為。

城市的服務功能與其軟實力密切相關。城市軟實力主要與教育發展、區域文化、治理能力、媒體傳播和智庫參與等有關。這里,主要闡述軟實力的兩個重要方面——教育發展和區域文化。

人力資本,人力意味著勞動,但不是簡單勞動或重復勞動,而是技術勞動和管理勞動。當人力資本成為經濟活動的基本要素,教育作為人力資本投資的主要部門,其軟實力的重要地位得以彰顯。中國科技大學對合肥聲谷產業的崛起,電子科技大學對成都電子信息產業的發展,都是好大學、人力資本對城市經濟發展的絕佳例證。

改革開放以來,區域文化影響城市軟實力的最佳案例是深圳。特區、移民和區位這三個關鍵性因素及其交互作用,形成了深圳不同于其他城市的區域文化,由此構成深圳獨特的文化優勢。幾乎是在一張白紙上“畫”出來的深圳特區,建構了特殊的體制,形成了自己的制度文化。因為大規模移民,出現了大量的新創公司,形成了獨特的創新文化。深圳地處珠三角,廣府文化的務實精神影響至深。

在筆者看來,以生產性服務業、數字經濟和軟實力為主要標志的城市功能建設,將在新發展階段為中國社會經濟實現大跨越創造堅實的基礎性條件。聚焦功能建設,以功能建設引導與其配套的各方面建設,將是未來一個時期超大特大城市發展的重要路徑。

(作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授)

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