每經記者 張懷水    每經編輯 易啟江    

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

當天（5日）中午，國新辦就《政府工作報告》解讀等情況舉行吹風會。《每日經濟新聞》記者在吹風會現場注意到，不少媒體提前1個小時就來到了發布廳，而吹風會召開前半個小時，現場已經坐無缺席。

國務院研究室副主任郭瑋指出，今年恰逢重要時間節點，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，中國共產黨迎來百年華誕。做好《政府工作報告》起草工作非常重要，黨中央、國務院高度重視。

“李克強總理主持了報告的起草和修改，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，對報告稿進行討論，還多次主持召開專題座談會，直接聽取各方面意見和建議。報告起草還廣泛征求了各省自治區直轄市、中央黨政軍群部門、部分中央企業的意見和建議。”郭瑋說。

圖片來源：每經記者 張懷水 攝

預計今年經濟總體保持平穩運行

2021年政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是，國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

《每日經濟新聞》記者注意到，去年的政府工作報告中并沒有提出GDP的具體目標，而今年的政府工作報告則將我國經濟增速的預期目標設定為6%以上。設定6%以上的經濟增速基于怎樣的考慮？

對此，國務院研究室黨組成員孫國君表示，去年《政府工作報告》沒有提出GDP增速的量化目標，最大的一個原因就是不確定因素很大，去年經濟增長2.3%是非常不容易的，明顯好于預期。“今年《政府工作報告》貫徹中央經濟工作會議精神，提出把經濟增速的預期目標設定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。”

孫國君指出，首先是經濟恢復的情況。從去年二季度開始經濟就在逐步的恢復，包括到三、四季度，狀況在不斷轉好，預計今年的經濟總體上能夠保持平穩運行。

其次，考慮基數的因素。孫國君表示，比如，今年一季度的GDP增速，由于基數的原因，預計同比上升會比較多，從GDP數據表觀上看，全年可能會呈現“前高后低”的走勢，但這是數據的表現。在季度之間的環比，可能還是會相對平穩一些。

“三是要保持經濟持續健康發展的需要。在確定今年GDP預期目標時，我們不僅要考慮今年的情況，也要統籌考慮明后年，盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經濟長期平穩運行。”孫國君說。

就業預期目標恢復到2019年水平

政府工作報告指出，2020年，城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%。作為最大發展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定，尤為難能可貴。

與此同時，對于今年的就業預期，政府工作報告提出，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。設立1100萬新增就業目標基于怎樣的考慮？達到了什么樣的水平？

郭瑋指出，去年受新冠疫情等多方面嚴重沖擊，就業形勢特別嚴峻。在一季度時我們的經濟同比下降6.8%，《政府工作報告》將去年的城鎮新增就業預期目標定在900萬人以上，當時在這樣一種情況下，實際上也是一個非常高的要求。

郭瑋表示，為了完成這個目標，黨中央、國務院把穩就業放在突出重要位置，加大保就業保民生保市場主體的工作力度，實際上保市場主體也是為了保就業。各地方和各有關部門也都圍繞穩就業想了很多辦法，出臺了不少政策。隨著經濟恢復和政策落地見效，就業逐步恢復，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成報告確定的預期目標，沒有出現規模性失業，這是非常不容易的。

“今年的就業壓力依然很大，需要在城鎮就業新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業生900多萬人。”郭瑋指出，《報告》從就業需求和經濟恢復趨勢考慮，把就業預期目標恢復到1100萬、也就是2019年的水平，城鎮調查失業率5.5%左右?，F在經濟還處在恢復發展的過程中，市場條件依然復雜嚴峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個目標是不低的，要完成這樣的目標任務也需要付出更大的努力。

此前，人力資源和社會保障部部長張紀南在回應2021年就業形勢時指出，2021年就業總量壓力不減，需要安排就業的城鎮新增長勞動力仍然在1500萬人左右，高校畢業生909萬人，達到新高。同時，結構性矛盾仍然突出，就業難和招工難并存。制造業、服務業普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。也就是說，一個技術技能人才至少有2個崗位在等著他。

宏觀政策繼續為市場主體紓困

政府工作報告指出，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

2021年作為“十四五”規劃的開局之年，政府工作報告中宏觀經濟政策的調整基于怎樣的考慮呢？

對此，孫國君表示，去年的宏觀政策圍繞市場主體的急需來制定和實施，今年的宏觀政策主要指向或者重點是什么，去年底的中央經濟工作會議對今年的經濟工作作出了明確部署，《政府工作報告》貫徹中央經濟工作會議精神，對宏觀政策作出了具體部署，總體上來說，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，延續和優化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉彎，目標就是繼續為市場主體紓困。

孫國君進一步表示，比如，中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度?！墩ぷ鲌蟾妗防锾岢鰜?，有兩個明顯增加，第一個是中央本級的支出安排是負增長，而中央財政對地方的一般性轉移支付增長7.8%，明顯高于去年的增速，這是一個很大的增長幅度。

“第二個是今年將2.8萬億中央財政資金納入直達機制，這個直達機制是中央財政資金直接下達到市縣基層，意味著財力更快到達基層，這是對基層落實保就業、保民生、保市場主體力度的進一步加大。”孫國君說。

此外，今年政府工作報告中，在減輕市場主體負擔方面有很多實的舉措。孫國君指出，比如在減稅方面，繼續執行一些制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做一些優化調整，有些政策延長執行期限，同時又出臺一些新的針對中小微企業的政策、針對鼓勵創新的研發費用加計扣除政策，也包括把小規模納稅人增值稅的起征點從月收入10萬元提高到15萬元，也包括對中小微企業應納稅所得額超過100萬元的部分，再減半征收所得稅，這個優惠幅度是很大的。

封面圖片來源：每經記者 張懷水 攝