每經記者 張鐘尹    每經編輯 廖丹    

近兩年，國家實施更大規模減稅降費政策，為廣大市場主體松綁減負，讓他們能夠輕裝上陣、轉型升級、穩健發展。尤其是去年受疫情沖擊，國家減稅降費力度更是空前。

在持續大規模減稅降費后，今年政策將呈現哪些新特點？助力民營企業發展，稅收政策有哪些發力點？用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，企業有何切身感受？

近日，在每日經濟新聞和百度財經聯合出品的2021兩會特別系列《代表委員面對面》欄目中，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希，全國政協委員、廣州白云電器董事長胡德兆，如是金融研究院院長、海南大學經濟學院教授管清友就上述話題展開了熱烈討論。

減稅降費規模已達歷史高點

2021年政府工作報告對外發布，定調減稅降費，報告提出，今年將繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。

劉尚希表示，減稅降費的政策有三種類型，包括制度性減稅降費、階段性減稅降費和臨時性減稅降費稅。

劉尚希表示，制度性減稅降費它是長期有效的，具有可預期性，對經營主體來講，不用擔心到了某一個時間點它會突然出現調整，尤其是在稅收法定條件下，稅制的某個要素變動都需要經過法律程序。

階段性的減稅降費，我們也可以稱之為政策性減稅，它有期限，到期后是否續期，需要根據具體情況而定。

此外，還有一些臨時性的減稅降費政策，去年的疫情沖擊前所未有，國家便出臺了一些臨時性的減稅降費政策。

記者注意到，“十三五”時期，我國累計減稅降費規模超過7.6萬億元，特別是2020年，面對嚴峻的復雜形勢，在財政收支比較困難的情況下，我國持續公布實施了7批28項減稅降費政策，新增減稅降費規模超過2.6萬億元。

今年減稅降費規模如何？劉尚希認為，近年來，一年比一年加大減稅降費力度，減稅降費規模應當說達到了一個歷史的高點。隨著今年經濟的恢復，一定要考慮財政的可持續性，根據各方面綜合判斷，很難說再有去年那樣大規模的減稅降費。

減稅降費穩定企業短期經營

減稅降費對企業來說有哪些積極作用？劉尚希表示，根據調研的情況來看，減稅降費對于穩定企業短期經營很有作用，但是在穩定預期方面，企業面對著諸多的不確定性因素，需要做長期打算，不能僅僅依靠減稅降費來解決問題。

劉尚希進一步指出，減稅降費主要是為企業減負，對企業來說是增加現金流，進而增加其利潤和財力，在這一點上減稅降費的作用立竿見影。但是真正要面對未來、面對長期，比如說民營企業要作出戰略性考慮，就需要政策的確定性，要在長期來看是可預期的。

劉尚希舉例表示，如果把減稅降費比作一味藥的話，它就是單方，那么也必須有其他的“藥”跟減稅政策配套，形成復方，增強宏觀經濟環境的確定性，民營企業的發展預期會進一步穩定。譬如，減少民營企業準入的一些障礙等政策，它產生的作用是不亞于減稅降費。

胡德兆表示，在疫情之下，減稅降費大大增強了企業信心，降低企業的經營負擔，優化營商環境。

劉尚希表示，減稅降費對于不同的企業發揮的作用也不盡相同，在盈虧平衡點附近的企業，或者是有可能會倒閉的企業，受益于減稅降費，還能再活一段時間；對于經營狀況良好的企業，減稅降費政策是錦上添花，企業可能增大投資、研發方面的投入。總的來說，減稅降費毫無疑問地助力了經濟恢復。

研發費用加計扣除有利于降低企業成本

政府工作報告指出，延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

科技部數據顯示，2020年企業研發費用加計扣除兌現減免稅額超過3500億元，同比增長約25%。

國家稅務總局數據顯示，2020年，受益于研發費用加計扣除等稅收優惠政策，全國重點稅源企業研發支出預計同比增長13.1%。享受研發費用加計扣除政策的33萬戶企業購進高技術設備和高技術服務金額同比增長15.8%。

劉尚希表示，我們國家要實現科技的自立自強，就要鼓勵企業在科技創新方面加大力度，加計扣除就是有效的政策手段。只要企業有這種研發的行為，政府分擔企業研發創新的一部分風險，無論從國際來看，還是從我們國家過去來看，這個舉措都是非常有效的。

胡德兆對此也非常贊同，企業研發創新是充滿了不確定性的，風險很大。今年，政府將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，將提升制造業的信心。

胡德兆認為，提高加計扣除比例、降低增值稅稅率等舉措，有利于企業降低成本。他建議，國家能夠在企業所得稅等方面有很多的優惠，對于制造業企業來說會是一個非常好的支持。

產業政策要給市場留以足夠的空間

今年以來，以原油為代表的大宗商品價格加速上漲，帶動全球通脹預期抬升。企業如何應對上游成本增加？政策如何為企業提供一個更好的營商環境，對沖不確定性風險？

管清友提到，當上游原材料漲價，而下游企業又擁有定價權時，很多中游企業就處于兩頭被擠壓的境地。

胡德兆也表示，當上游的大宗商品價格波動比較大的時候，企業原來的一些訂單壓力就會非常大；還沒有形成訂單的一些合同，最終的成本會轉嫁到消費者的身上。對于大宗商品波動，需要有一些政策性的引導。

此外，他還強調，根據市場需要搞好經營，是企業家的天職。而對于企業來說，則是更需要一個公平的市場環境、營商環境。

而應對外部的沖擊，國家從宏觀政策上如何支持產業發展？劉尚希認為，政府的產業政策主要是提供一個良好的營商環境，去引導、支持、鼓勵企業，讓他自己去成長。最重要的是，產業政策要給市場、給社會留以足夠的空間，政府不要過于用力。

劉尚希介紹，一方面，政府要在宏觀上進行引導，在營商環境上進行優化，但更重要的是提供宏觀的確定性，降低公共風險水平，這個是至關重要的。

另一方面要花更多的力氣在公平競爭上面，鼓勵企業自主創新，穩定企業預期，而不是說讓企業賺“短平快”的錢。在這些方面下更多的功夫，相比選擇某個產業去支持，可能效果會更好。

針對為企業減稅降費政策，劉尚希強調，前幾年持續減稅降費在一定意義上是給企業減負了，但從行為主義的角度來觀察的話，年年都在減稅，可能會給企業造成一種等待心理，應當避免這種情況的發生。

封面圖片來源：攝圖網