每經特約評論員 李春頂、謝慧敏

2021年《政府工作報告》以及“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（草案）中都提出要完善新型城鎮化戰略，全面推進鄉村振興。今年是從脫貧攻堅向鄉村振興過渡的啟動年，推進以人為核心的新型城鎮化，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動及特色化發展，將全面助推鄉村發展和鄉村振興。

黨的十八大以來，推進新型城鎮化成為重要的國家戰略，城鎮化注重以人為核心，強調順應和滿足人民群眾的發展需求，不再是過去重建設、重擴張的城鎮化；黨的十九大以來，更進一步明確了中國新型城鎮化進程與中國現代化進程、治理改革過程的互動關系，為推動新型城鎮化高質量發展指明了方向。

2019年，國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，對于優化我國城鎮化布局和形態，推動新型城鎮化高質量發展具有重大積極意義。2020年《政府工作報告》指出，重點支持包括新型城鎮化在內的“兩新一重”建設。2021年《政府工作報告》和“十四五”規劃綱要中均提出要完善新型城鎮化戰略，全面推進鄉村振興。

核心價值是“以人為本”

從城鎮化再到新型城鎮化，“新”的背后折射的是城鎮化內涵的重要變遷：第一，體現了從擴大投資到擴大內需的新定位；第二，體現了從以物為本到以人為本的新主體；第三，體現了從單向發展到城鄉互動的新關系；第四，體現了從經濟發展到富裕農民的新目的。一言蔽之，新型城鎮化的核心價值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發展的城市化。

在國家政策的大力扶持下，我國新型城鎮化建設成果斐然。自中共中央、國務院頒布《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》以來，目前全國已組織開展三批新型城鎮化試點，我國特色新型城鎮化道路得到了積極探索。“十三五”時期，我國1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務；農業現代化穩步推進，糧食實現增產；鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯；人民生活水平顯著提高,城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系；健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出臺一批新舉措，城鄉區域發展格局不斷優化。

農民是新型城鎮化的關鍵，也是鄉村振興的重要主體，新型城鎮化與鄉村振興是不可分的整體。新型城鎮化對鄉村振興的作用具體體現在：

第一，通過持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。

第二，通過將鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。

第三，通過建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。

第四，通過建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。

新型城鎮化建設建議

盡管目前我國新型城鎮化取得了豐碩成果，但仍然要看到面臨的不足。

首先，受限于戶籍制度，廣大農民消費潛力未被充分釋放且工資性收入得不到穩定保障。2019年，我國常住人口城鎮化率為60.60%，而戶籍人口城鎮化率僅為44.38%。一方面，進城農民工沒有城市戶口從而享受不到大城市的基本公共服務，由于有后顧之憂，農民工群體的消費潛力大打折扣。有研究表明，如果把農民工轉化為城鎮戶籍居民，即使在工資收入沒有提高的情況下，消費水平依然能得到大幅提升。如果能填補目前我國戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率之間相差的16個百分點缺口，那么農民消費潛力將得到有效釋放，內需的有效擴大則有利于我國“雙循環”新發展格局的構建。

另一方面，我國農村居民的收入增長主要得益于工資性收入的增長，由于戶籍所在地與常住地的不一致，一旦面臨外部沖擊，農民收入的可持續性和穩定性就會受到影響，新冠疫情對農民工收入的負向沖擊就是典型案例。

其次，經濟學的本質就是回答如何實現稀缺資源的有效配置。在城鄉發展存在差距的情況下，農民工為了獲得更好的發展機會和更高的工資收入，扎堆涌向大城市，一旦超出大城市吸納能力則不可避免會產生諸如交通擁擠、住房緊張等一系列“大城市病”問題。如果放任大城市人口規模擴大，不進行有效的城市規劃，最終只能使得大城市發展帶來的紅利越來越小，居民獲得感降低。

因此，未來新型城鎮化建設，要堅持深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

具體來看，要做到：通過深化戶籍制度改革、健全農業轉移人口市民化機制來加快農業人口轉移市民化；通過推動城市群一體化發展、建設現代化都市圈、優化提升超大特大城市中心城區功能、完善大中城市宜居宜業功能、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設來完善城鎮化空間布局；通過轉變城市發展方式、推進新型城市建設、提高城市治理水平、完善住房市場體系和住房保障體系來全面提升城市品質。

從傳統城鎮化到新型城鎮化，我國經濟面臨著前所未有的機會，中國社會也面臨前所未有的變革。經濟學家斯蒂格利茨曾預言：中國的城鎮化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。要想答好這道題，唯有實現城市基本公共服務均等化，新型城鎮化建設才能真正突破“最后一公里”。

（作者李春頂為中國農業大學經濟管理學院教授、經濟貿易系主任，謝慧敏為中國農業大學經濟管理學院博士生）