每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月16日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2021年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

通知明確：從2021年1月1日起，為2020年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。

記者注意到，此次上調(diào)是我國(guó)連續(xù)第17次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2018年至今，我國(guó)養(yǎng)老金上調(diào)比例維持在5%，此次4.5%的漲幅首次低于5%。

此外，通知指出，對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。繼續(xù)確保安置到地方工作且已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。

各省份以全國(guó)總體調(diào)整比例為高限確定當(dāng)?shù)厮?/h2>

按照通知要求，此次調(diào)整范圍為，2020年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。

全國(guó)總體調(diào)整比例按照2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%確定。各省份以全國(guó)總體調(diào)整比例為高限，確定當(dāng)?shù)卣{(diào)整比例和水平。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在1月份的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2020年社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作全面完成，惠及超過(guò)1.2億退休人員。

記者注意到，2016年養(yǎng)老金漲幅為6.5%，2017年為5.5%，2018年~2020年維持在5%，2021年是養(yǎng)老金漲幅首次降至5%以下。

為什么此次養(yǎng)老金漲幅下降？中國(guó)社科院世界社保中心秘書長(zhǎng)房連泉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，去年一年比較特殊，受疫情影響比較大，GDP增速、財(cái)政收入增速等均出現(xiàn)下滑。與此同時(shí)，去年為了給企業(yè)紓困，社保費(fèi)1年減免超1.5萬(wàn)億元，養(yǎng)老金調(diào)整比例有所下調(diào)是比較符合預(yù)期的。

房連泉認(rèn)為，綜合各方面因素，從以往幾年的情況看，養(yǎng)老金漲幅呈現(xiàn)出緩步下調(diào)的趨勢(shì)，這與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)平均工資等有關(guān)。近年來(lái)多個(gè)省份養(yǎng)老金收支壓力加大，未來(lái)幾年養(yǎng)老金的調(diào)整比例可能也會(huì)維持在4.5%左右，大幅增長(zhǎng)的可能性不大。

通知要求，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2021年4月30日前報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。要嚴(yán)格按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部備案同意的實(shí)施方案執(zhí)行，把各項(xiàng)調(diào)整政策落實(shí)到位。要切實(shí)采取措施加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，提前做好資金安排，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

適當(dāng)加大掛鉤調(diào)整所占比重

通知指出，調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

對(duì)中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，調(diào)整所需資金由原渠道解決。

近年來(lái)，老齡化趨勢(shì)加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等，增加了我國(guó)社保收支平衡壓力，為了增強(qiáng)資金可持續(xù)性，養(yǎng)老金調(diào)整水平可以納入哪些指標(biāo)？

房連泉建議，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，基本養(yǎng)老金調(diào)整主要參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和職工工資增長(zhǎng)情況，在此基礎(chǔ)上兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。建立這樣的調(diào)整機(jī)制能夠穩(wěn)定社會(huì)公眾對(duì)于每年養(yǎng)老金的預(yù)期，同時(shí)也能夠及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)速度。

通知指出，要采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法統(tǒng)一。

定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，可與退休人員本人繳費(fèi)年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤；對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)，適當(dāng)加大掛鉤調(diào)整所占比重。

封面圖片來(lái)源：新華社