每經特約評論員 宋清輝

近日，央行發表《關于我國人口轉型的認識和應對之策》的工作論文提出，我國要認清人口形勢已經改變，要認識到人口紅利當時用得舒服，事后是需要償還的負債；要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導致人口反方向變化；要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。為此，應全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難，綜合施策，久久為功，努力實現2035年遠景規劃和百年奮斗目標。

如今，呼吁全面放開生育的言論越來越多，各種擔憂、各種建議，都圍繞著未來中國經濟的發展。經濟發展離不開人才建設，人才建設離不開新生力量，而新生力量的直接來源就是生育。從上世紀八十年代的計劃生育——只生一個好，到2011年的全面雙獨政策，2016年的二孩全面放開，再到呼吁全面放開生育，因為人口老齡化的加劇，生育政策呈現出逐步放開之勢。

多因素致新增人口減少

生育的放開可謂綜合了兩方面的思考：一是放開時的綜合國力足以接受突然新生人口帶來的壓力，即承載能力；二是國家后續的綜合發展需要持續強勁的人口勞動力，即需求方面。

承載能力方面，隨著我國綜合實力的不斷增強、資源的優化配置以及智能化的發展進程，能夠適應新生人口突然增加的壓力，更何況近年來新生兒數量逐年減少，因此壓力方面完全可以承受。

需求方面是人們熱議的主因。隨著時間推移以及人口平均壽命增加，各國都會出現老年化增加的情況，如果新生人口數量不及老齡人口增減數量，將出現創新動力逐年減弱、勞動者數量減少、消費能力減弱等現象，這將不利于經濟發展。

2020年生育數據曾引起關注，公安部《2020年全國姓名報告》顯示：截至2020年12月31日，2020年出生并已經到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，其中女孩474.5萬人，占47.3%。若將該數據視為生育人口數量，那便創下自1962年以來的新低。

國家統計局和公安部披露的數據顯示，2016年我國人口數量因二孩放開有所增長后，每年新生人口數量逐年遞減。2020年新生474.5萬的女孩意味著什么？如果不全面放開生育，即便到生育年齡都“頂格”生育，理想狀況下未來某年的人口增長可能會只有949萬人，而實際情況應該比這更少。這也意味著，如果每年新增人口數量減少，我國經濟發展將在老齡化加劇的背景下，逐漸因新生人口數量不足而不斷承壓。

新增人口數量減少的原因是什么？很多老百姓都知道，壓力太大，不想生。壓力是什么？

我們期待經濟發展，但經濟發展就是讓生育人口數量減少的壓力。我國經濟高速發展，2020年GDP能夠突破100萬億元大關，里面包含了成千上萬勞動者的辛勤付出。有的人天還沒亮就已經到辦公室工作，結束工作時已經到了深夜，有的人忙碌到沒有假期和雙休日。他們在工作中無暇顧及其他，未到而立之年就已經謝頂，未到不惑之年就已經渾身職業病，生活壓力讓他們無力承擔起組建家庭的責任。

此外，工作及生活的壓力還導致一部分人群出現生育障礙。有的夫妻則希望長期的二人世界，愿意丁克不愿意要孩子，再加上存在重疾及死亡等各種情況，實際能孕育下一代的女性數量可能還要打折扣。

愿意生育的家庭中，是否多生也會成為一個難題。近年來不斷升高的育兒成本，“贏在起跑線”的各種競爭壓力，令當前適齡生育家庭堅定了“只生一個好”。譬如人口在宏觀方面的確能顯出消費增多的繁榮景象，但在微觀上會增加家庭壓力和負債，還有可能透支未來。

鼓勵生育的實惠落在民間

隨著延遲退休的推進，未來又會出現“誰來帶孩子”的新問題，產婦產假休完要上班，老人家還沒有退休，孩子需要人照顧，這便是未來家庭中一大煩惱。即便國家政策明確提出了要發展托育（即3周歲以下嬰幼兒的照顧）事業，但家長們還是會擔憂沒有防護能力的嬰幼兒。

鼓勵生育的想法沒有問題，問題在于如何鼓勵人們生育。生育不是制造物品，既需要滿足人們的生理需求，還要滿足人們的物質需求。生育是一件神圣的事情，根據馬斯洛需求層次理論，在滿足人們的生理、安全、社交需求之后，尊重和自我實現需求的達成，才能促使人們愿意、主動生育。

簡單來說，提高人口生育率的關鍵，一是要大幅提升人們的可支配收入，二是要大幅提升人們的可支配時間，三是要大幅減少人們的后顧之憂。政策鼓勵、補貼刺激等，并不能有效滿足人們的所需，只有真正滿足人們所需才能實現生育的增長。這也是為什么許多富裕人家愿意多生的原因，財力物力充足、有時間、有精力，孕育生命自然就能水到渠成。

筆者認為，在當前環境下，鼓勵生育不能僅是口頭上的鼓勵，而是要有真正的、實際的實惠落在民間，例如承諾多子女家庭孩子未成年期間每年可報銷一部分撫養費用等看得見、享實惠的舉措，使生育和養育不再成為當前生育適齡人群的壓力，就有希望再掀起一波嬰兒潮。

另一方面還要做好新生人群未能增加的準備，例如考慮到老年化的加劇、鼓勵生育的無力，面對以后的發展問題，要考慮的是如何更好地解放雙手，讓人工智能和機械設備完成融合，并集中力量和資源，同時繼續強化優生優育，全面、科學指導備孕人群做好生育及養育，在數量越來越少的出生人口中培養出更多有用的人才。

（作者系著名經濟學家）