桑百川 近日，為支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，商務(wù)部等20部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的28項(xiàng)政策措施。 此舉是海南自貿(mào)港建設(shè)3年以來(lái)，繼“零關(guān)稅”政策加持下，瞄準(zhǔn)“零壁壘”所制定的政策措施，是細(xì)化落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）部署中貿(mào)易自由化便利化的核心舉措，也是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港2025年分階段發(fā)展目標(biāo)的重要保障。 近年來(lái)，一些國(guó)家以鄰為壑的保護(hù)主義舉措，嚴(yán)重干擾和破壞了全球經(jīng)貿(mào)秩序，經(jīng)濟(jì)全球化遭受沖擊，大幅增加了全球資源配置成本，使得最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展步履維艱。疊加上新冠疫情的沖擊，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境充滿不確定性，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。 商務(wù)部等20部門(mén)出臺(tái)的貿(mào)易自由化便利化《措施》不僅提速建設(shè)海南自貿(mào)港，發(fā)力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，而且彰顯了中國(guó)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化便利化、維護(hù)開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)全球化的決心。 貿(mào)易自由化便利化是國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)港的鮮明特征?！洞胧窂膶?duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)需要和完善配套政策三個(gè)維度發(fā)力，加速推動(dòng)以貿(mào)易自由化便利化為重心的自貿(mào)港政策制度建設(shè)，為海南邁步“高質(zhì)量高水平”發(fā)展提供政策保障。 《措施》積極落實(shí)《總體方案》部署要求，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，部分行業(yè)對(duì)標(biāo)“零壁壘”國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)“一線放開(kāi)，二線管住”；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的政策舉措。 一是在特定區(qū)域?qū)υ汀⒊善酚偷壬唐返倪M(jìn)出口，不實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和數(shù)量管理，進(jìn)口食糖不納入關(guān)稅配額總量管理，原則上取消自動(dòng)進(jìn)口許可和機(jī)電進(jìn)口許可管理的措施，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零壁壘”，極大促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。 二是下放國(guó)際航行船舶保稅加油的許可權(quán)限至海南省政府，逐步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予海南大膽試、大膽闖、自主改的勇氣。 三是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式等方面的便利舉措試點(diǎn)，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦除冠名“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽，允許技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，取消設(shè)立拍賣(mài)企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案等，消除部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制，推動(dòng)海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，同時(shí)對(duì)事中事后監(jiān)管提出較高要求。 貿(mào)易自由化便利化的實(shí)現(xiàn)，最本質(zhì)措施是從根本上消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨境有序安全自由流動(dòng)，《措施》規(guī)定了詳細(xì)的舉措，切實(shí)解決海南自貿(mào)港前期建設(shè)的“一線放不開(kāi)”、“個(gè)別審批權(quán)未下放”等制度“先行之困”，為下一步海南自貿(mào)港快速建設(shè)提供強(qiáng)大助力。 《措施》充分服務(wù)于海南自貿(mào)港自身建設(shè)需要，發(fā)揮海南在文化、數(shù)字貿(mào)易、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 海南因其海岸線較長(zhǎng)，可開(kāi)發(fā)的海港資源較多，不可直接單一地借鑒新加坡等地區(qū)的做法，需要綜合考慮，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索和建設(shè)海南自貿(mào)港。 海南依托得天獨(dú)厚的環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)，正在快速建立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 海南全面深化改革開(kāi)放3年來(lái)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“南繁硅谷”、三亞崖州灣科技城、文昌國(guó)際航天城落地并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，海南服務(wù)業(yè)增加值占比突破60%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加273%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)192%。 2020年，海南數(shù)字化服務(wù)進(jìn)出口達(dá)67.3億元，同比增長(zhǎng)1.3倍，其中計(jì)算機(jī)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)增長(zhǎng)5.3倍和89.6%；離岸服務(wù)外包執(zhí)行額和收入額分別增長(zhǎng)7.5倍和90.1%；洋浦港集裝箱吞吐量超過(guò)100萬(wàn)標(biāo)箱。 《措施》中根據(jù)海南建設(shè)發(fā)展需要，提出支持海南開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批試點(diǎn)，發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持海南創(chuàng)建國(guó)家文化出口基地，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，打造新型離岸國(guó)際貿(mào)易中心和區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。 《措施》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推出貿(mào)易自由化便利化，一方面助力海南自貿(mào)港做大貿(mào)易流量，另一方面加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 《措施》完善了貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管監(jiān)測(cè)、制度創(chuàng)新等配套政策，全方位保障貿(mào)易自由化便利化安全高效實(shí)行。有效推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，不僅體現(xiàn)在落實(shí)關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施上，還要守住風(fēng)險(xiǎn)防范可控底線，真正做到“放得開(kāi)”與“管得好”相結(jié)合。 在風(fēng)險(xiǎn)防范控制方面，《措施》中規(guī)定，“提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力”、“對(duì)進(jìn)出口商品依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平采取適當(dāng)?shù)暮细裨u(píng)定方式，提高法定檢驗(yàn)便利性”、“建立技術(shù)進(jìn)出口安全管理部省合作快速響應(yīng)通道”以及“建立貿(mào)易摩擦工作站，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系建設(shè)工作”等措施，以降低貿(mào)易的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，提升貿(mào)易自由化便利化安全保障。 在制度集成創(chuàng)新方面，《措施》從海關(guān)實(shí)施層級(jí)審批模式、支持海南參與標(biāo)準(zhǔn)制定、建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域率先規(guī)范國(guó)內(nèi)規(guī)制、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作模式和完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等給予明確規(guī)定，以促進(jìn)海南自貿(mào)港監(jiān)管模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步調(diào)整、提升試點(diǎn)有效性和保障服務(wù)貿(mào)易高效運(yùn)行。 可以預(yù)期，海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化措施的實(shí)施，短期將為實(shí)現(xiàn)2025年初步建立以貿(mào)易自由便利為重點(diǎn)的政策制度體系提供重要支撐；長(zhǎng)期將成為全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力高水平自貿(mào)港的重要基石，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。 圍繞制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，持續(xù)探索中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)新路徑，把貿(mào)易自由化便利化落到實(shí)處，將為海南自貿(mào)港建設(shè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量高水平發(fā)展提供保障。 （作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）