每日經濟新聞 2021-05-07 14:25:59
◎崔衛(wèi)杰接受每經記者專訪時表示，海南在正式封關運作前，要對標一線放開、二線管住的主要做法和配套措施，在特定范圍和部分領域先行先試，為全島封關運作探索路徑，積累經驗。
◎崔衛(wèi)杰認為，海南的特點是島嶼經濟，過去我國以加工貿易為主的“大進大出”的貿易發(fā)展模式不適合海南實際，而在高科技含量、高附加值等對物流成本不敏感的領域，海南將大有作為。
每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭
5月的海南，天高水闊，碧水盈盈。
5月7日至10日，首屆中國國際消費品博覽會落地海口。這一盛會不僅將進一步激發(fā)國內超大市場的消費潛力，也將為海南自貿港建設增添助力。
此前，經國務院同意，商務部等20部門4月23日聯合印發(fā)《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），從貨物貿易和服務貿易兩方面明確28項政策措施，為海南自貿港貿易自由化便利化發(fā)展進一步構筑起了政策框架。
根據海南省委深改辦（自貿港工委辦）公布的數據，近3年來，海南新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；實際利用外資連續(xù)3年翻番，累計52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半；落戶海南的央企及央企子公司，實現營業(yè)收入增長超20倍。
海南作為政策的高地，開放的窗口，在高水平對外開放中扮演怎樣的角色？海南自貿港實現貿易自由化便利化中需要補齊哪些短板？從國際視角來看，海南自貿港又具有哪些獨特的優(yōu)勢？
帶著上述疑問，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在首屆消博會召開前夕，對商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰進行了專訪。
NBD：海南作為政策的高地，對外開放的窗口，在中國高水平對外開放中扮演怎樣的角色？未來又將發(fā)揮出怎樣的作用？
崔衛(wèi)杰：海南自貿港是我國實行更高水平開放、建立開放型經濟新體制的重大舉措，作為當今世界最高水平的開放形態(tài)，將在引領新時代中國對外開放的同時，進一步深化高水平開放的實踐。
一方面，海南要打造成為引領新時代我國對外開放的鮮明旗幟，發(fā)揮作為我國構建新發(fā)展格局的重要節(jié)點作用。
從地理區(qū)位看，海南是我國西南等內地較近的出海通道，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口。因此，通過建設面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，海南既可以成為中國西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，并向西北乃至內地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)貨物進入內地的主窗口，輻射整個祖國內地市場。
另一方面，要發(fā)揮深度融入全球經濟體系的前沿地帶作用。海南自貿港對標香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿易港，通過5個自由便利，1個安全有序流動，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，引領我國深度融入全球經濟體系。
NBD：近日，商務部等20個部門聯合發(fā)布《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》，《通知》在推動海南自貿港自由化便利化方面，有哪些亮點舉措？
崔衛(wèi)杰：這一《通知》是《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布以來，海南自貿港建設最具標志性的政策文件之一，是推進海南自貿港建設的又一重大早期收獲，是海南自貿港封關運作前的關鍵一步，也是海南自貿港高質量發(fā)展的重要之舉。
按照自貿港建設總體方案要求，海南自貿港正式封關運作之前，要圍繞貿易投資自由化便利化形成早期收獲。這就要求在封關運作前，要對標一線放開、二線管住的主要做法和配套措施，在特定范圍和部分領域先行先試，為全島封關運作探索路徑，積累經驗。
比如，在貨物貿易領域，按照一線放開、二線管住的要求，在洋浦保稅港區(qū)放寬原油和成品油等商品進出口資格和數量管理、放開食糖關稅配額總量管理等。
再比如在服務貿易領域，按照“既準入又準營”的要求，明確允許外國機構獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展覽，允許技術進出口經營活動不需辦理對外貿易經營者備案登記等，這些都是《通知》的亮點舉措，充分體現了海南自貿港高質量發(fā)展的需要，并推出了一系列有針對性的重要措施。
NBD：推動海南自由貿易港自由化便利化，對于促進海南高水平開放具有怎樣的意義？
崔衛(wèi)杰：按照海南自貿港建設總體方案要求，主要以貿易投資自由化便利化為重點，打造“5個自由便利、1個安全有序流動”的世界高水平開放政策制度設計，以更好地支撐海南各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業(yè)體系構建。
具體來看，一是貿易自由便利。實施以零關稅為基本特征的貨物貿易自由化便利化制度安排；實施以“既準入又準營”為基本特征的服務貿易自由化便利化政策舉措。
二是投資自由便利。大幅減少外資準入負面清單禁止和限制條款，完善投資自由制度，實施市場準入承諾即入制，強化產權保護，保障公平競爭。
三是有利于海南跨境資金流動自由便利，分階段開放資本項目，有序推進海南自貿港與境外資金自由便利流動。
四是人員進出自由便利。實行更加開放的人才引進和停居留政策，實行更加便利的出入境管理政策。
五是運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策。
六是數據安全有序流動。擴大數據領域開放，創(chuàng)新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發(fā)展數字經濟。通過“5個自由便利、1個安全有序流動”，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。
NBD：根據國家發(fā)改委的統計，三年來，海南發(fā)布了110多項政策推動自貿港建設，海南自貿港建設的路線圖是什么？未來將分步驟實現怎樣的目標？
崔衛(wèi)杰：按照海南自貿港建設總體方案要求，要分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
首先是起步建設階段（2018年~2025年），主要是2018年4月13日中央決定設立海南自貿試驗區(qū)、分階段分步驟建設自貿港以來，特別是2020年6月1日海南自貿港建設總體方案發(fā)布以來，一直到2025年。這一階段，主要是圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。
總體方案明確了18項主要工作，基本勾勒清楚了海南自貿港建設在這一階段的路線圖和主要抓手，目前發(fā)布的110多項政策，都是這一階段的既定任務。
二是穩(wěn)步發(fā)展階段（2026年~2035年）。這一階段，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿易投資規(guī)則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。
這一階段，我們強調營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。
三是成熟發(fā)展階段（2036年~本世紀中葉），全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
海口江東新區(qū)迎來海南自貿港建設浪潮 圖片來源：新華社
NBD：海南圍繞貿易自由化便利化，需要補齊哪些短板？在哪些領域大有可為？
崔衛(wèi)杰：海南圍繞貿易自由化便利化，需要補齊的短板主要包括物流成本高、要素和產業(yè)支撐不足等。
例如，海南的特點是島嶼經濟，過去我國以加工貿易為主的“大進大出”的貿易發(fā)展模式不適合海南實際，而在高科技含量、高附加值等對物流成本不敏感的領域，海南將大有作為。
基于此，海南應當要圍繞旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)及熱帶特色高效農業(yè)的發(fā)展需要，深入推進貿易自由化便利化。例如，通過吸引高端購物、醫(yī)療、教育等，可以做大做強相關領域的貨物貿易和服務貿易發(fā)展，空間巨大，前景良好。
與此同時，要以集聚全球高端要素資源為切入點前瞻施策。要改變傳統思路，真正設計出有助于高端要素集聚的政策制度或平臺載體。
比如，針對數據跨境流動，能否在確保安全的情況下，采取適度隔離措施，設立數字自貿港，讓數據能夠進得來，在當地增值后能夠出得去。
再比如，能否通過離岸政策制度設計，在海南設立離岸研發(fā)中心，解決外資企業(yè)等關注的知識產權、稅收、高新技術企業(yè)認定等方面的問題。
NBD：從全球視角來看，對標海外自由貿易港，海南自貿港有哪些獨特的優(yōu)勢？
崔衛(wèi)杰：海南自貿港獨特的優(yōu)勢主要體現在，一是獨特的制度優(yōu)勢。海南自貿港最大的優(yōu)勢是中國共產黨領導，可以充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
二是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。海南是中國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，能成為我國構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯點。
三是獨特的生態(tài)優(yōu)勢。海南省堅持落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，打造全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。青山綠水、碧海藍天是建設海南自貿港的最大本錢，有助于推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
此外，海南自貿港面積大，還擁有背靠超大規(guī)模國內市場和腹地經濟等獨特優(yōu)勢。
封面圖片來源：新華社
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