專訪國務院發展研究中心資環所副所長常紀文：海南應立足自由貿易角色定位建議大力發展康養產業

每日經濟新聞 2021-05-07 18:06:56

◎海南要立足于自貿港自由貿易的角色定位，做好自己的文章，不要引進污染型企業以及高能耗、高排放企業。

◎海南在自然資源產權和有償使用方面還需要做一些新的探索，要進一步深化改革。

每經記者張蕊每經編輯陳星

2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》對外發布。

《方案》明確提出，海南要創新生態文明體制機制。包括深入推進國家生態文明試驗區（海南）建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度和有償使用制度等內容。

眾所周知，良好的自然生態環境是海南的最強優勢和最大本錢，如何將其資源稟賦與自貿港歷史發展機遇相結合，進而實現綠色低碳發展？《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就此對國務院發展研究中心資環所副所長常紀文進行了專訪。

常紀文表示，海南應敢于進行試點，大力發展康養產業、高端制造產業、消費相關產業等，進而推進國家生態文明試驗區建設，實現綠色低碳轉型。

圖片來源：受訪者供圖

海南建設國家生態文明試驗區具有代表性

NBD：海南自貿港的戰略定位之一是“國家生態文明試驗區”，您認為賦予其這一戰略定位有何深意？

常紀文：國家生態文明試驗區以前有三個，分別是福建、江西和貴州，后來增補了海南，主要是由于海南有幾個代表性。

第一，它是生態地區、工業不發達地區，如何既保護好生態，同時讓綠水青山變成金山銀山，需要探索一些機制。

第二，它具有南部的代表性。原來的三個國家生態文明試驗區，福建是東部，江西是中部，貴州是西部，現在海南是南部。

之所以賦予它這個戰略定位也說明中央對海南有很大期望，希望海南能夠打破傳統發展觀念，以“保護優先，綠色發展”的要求，探索一些新的、污染少的、綠色低碳循環的產業，把它做大做強，實現高質量發展。

NBD：您認為海南成為國家生態文明試驗區有哪些優勢？

常紀文：第一是有生態優勢，海南森林覆蓋率高，空氣好，是非常適宜的康養之地。

第二是有地理優勢，海南是一個離島，離島建自由貿易港，就可以和生態建設相結合，打造一套獨特的模式，既發展自貿經濟，也把生態保護好。此外，離島會較少的受到其他地區環境污染的干擾。

建議大力發展康養產業和高端制造業

NBD：海南要推進國家生態文明試驗區建設，實現綠色低碳轉型，您認為應當從哪些方面著手？

常紀文：首先要堅持“三線一單”，即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。這是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

堅持“三線一單”，就是要把好關。要立足于自貿港自由貿易的角色定位，做好自己的文章，不要引進污染型企業以及高能耗、高排放企業。

其次，要敢于進行一些試點。海南在禁止、限制一次性塑料制品方面走在全國前列，所以這個方面也是可以大力著手的。

第三是建議大力發展康養產業。海南環境很好，要發展康養產業，增強對國內和國際的吸引力。

第四是要發展高端制造業，因為高端制造業污染比較小，符合現在的發展方向。

第五是大力發展消費相關產業。海南離島免稅購物政策會吸引越來越多的人來海南購物。

另外就是大力發展風能、太陽能、潮汐能以及生物質能，減少對火電的依賴。

實行差別化的自然生態空間用途管制

NBD：《海南自由貿易港建設總體方案》提出要健全自然資源產權制度和有償使用制度，以及自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度。目前自然資源在產權和有償使用方面的現狀是怎樣的？海南要推進這些制度改革有哪些難度？

常紀文：海南在自然資源產權制度和有償使用制度方面有一些探索。我之前到海南調研時了解到，有一些公司曾經投入了很多資金和時間種樹，現在這些樹長大了，但是不能變現，這種情況下，產權怎么界定，是不是可以出售這個產權？這些都需要明確。政府要考慮如何實現企業的生態產品價值，應該給他們什么樣的生態補償，從而調動積極性。

我了解到，海南在一些生態優美的地區搞特許經營制度，讓生態產品的建設主體對生態產品進行收費，比如門票、建設國家公園等，積累了一些經驗。不過也要明確，海南在自然資源產權和有償使用方面還需要做一些新的探索，要進一步深化改革。

NBD：創新生態文明體制機制，要扎實推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的自然生態空間用途管制。您認為“差別化的自然生態空間用途管制”應該如何落實？

常紀文：國土空間可以分為工業空間、農業空間、生態空間、生活空間等，實行差別化的自然生態空間用途管制，也就是如果這個空間的屬性是生活空間，那就不能搞企業；如果是工業空間，那就可以搞工業企業；如果是生態區、旅游區，就可以發展旅游?？臻g管控要做好，防止無序化發展。