每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

5月8日，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司印發的《社會資本投資農業農村指引（2021年）》（以下簡稱《指引》）對外發布。

《指引》指出，社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。

文件列出了現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業等13個鼓勵投資的重點產業和領域。

圖片來源：新華社記者 李紫恒 攝

鼓勵社會資本投資創新型種業企業

《2021年全球糧食危機報告》顯示，2020年在55個國家/地區內至少有1.55億人陷入“危機”級別或更為嚴重的突發糧食不安全狀況，比上一年增加約2000萬人。

日前召開的國務院常務會議部署進一步促進糧食生產穩定發展，切實提高糧食安全保障能力。要求建立健全商業化育種體系，培育壯大種業企業，支持研制推廣實用高效農機裝備。以科技創新推動農業提質增效。 

守住國家糧食安全底線，種子是關鍵。今年國家層面頻頻提及“打好種業翻身仗”，本次《指引》也把現代種業列為鼓勵投資的重要領域。

《指引》明確提出，鼓勵社會資本投資創新型種業企業，推進科企深度融合，支持種業龍頭企業健全商業化育種體系，提升商業化育種創新能力，提升我國種業國際競爭力。引導社會資本參與現代種業自主創新能力提升，加強種質資源保存與利用、育種創新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發展，建立現代種業體系。 

農業農村部部長唐仁健在今年全國兩會期間明確指出，我們現在的種子企業還存在“小散弱”問題，今后要重振、要規范、要提升。要培育一批育繁推一體化種子企業，建立健全商業化育種體系。

在加強種質資源保存與利用方面，唐仁健表示，新的農作物種質資源庫今年9月份就能建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一。 

此外，《指引》還提出，在尊重科學、嚴格監管的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產業化應用。創新推廣“龍頭企業+優勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。

探索設立鄉村振興投資基金

有分析指出，農業投資周期長、風險高、收益有限，是制約社會資本參與的主要障礙。 

在這方面，《指引》也明確，要根據各地農業農村實際發展情況，因地制宜創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。 

具體而言，有完善全產業鏈開發模式、探索區域整體開發模式、創新政府和社會資本合作模式、探索設立鄉村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機制等五方面舉措。

其中，在探索設立鄉村振興投資基金方面，《指引》提出，各地要結合當地發展實際，推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉村振興基金。

鼓勵有實力的社會資本結合地方農業產業發展和投資情況規范有序設立產業投資基金。充分發揮農業農村部門的行業優勢，積極穩妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發揮在鄉村振興產業發展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。  

記者梳理發現，地方已有設立鄉村振興投資基金的先例。去年5月，江蘇省發起設立江蘇省鄉村振興投資基金，同時要求各有關市縣設立子基金，以此帶動市縣資金、社會資本共同參與，加大對鄉村振興投資領域內的項目投資。

4月27日，江蘇省興化市鄉村振興投資基金正式投入運營。據悉，興化鄉村振興基金作為私募股權投資基金，認繳規模3億元，由江蘇省政府投資基金、福建傲農生物集團、廣東奧帝龍酒業、深圳嘉祐創業投資公司等共同出資，興化市財政局和興化國投公司作為主要出資人合計出資1.05億元。該基金以股權投資方式開展投資，主要投資方向為現代規模養殖、新型食品加工、鄉村旅游等鄉村振興相關產業。

興化市財政局相關負責人表示，鄉村振興投資基金設立的初衷和目的是吸引和撬動更多社會資本投入農業農村、助力鄉村振興。在今后的實際運作中，該市將注重精選項目、提高質效，充分結合興化的鄉村實情和產業基礎，積極支持現代農業產業體系、生產體系、經營體系的構建。