每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

6月9日，“豬肉價(jià)格連降19周”登上熱搜。

同日，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。

農(nóng)信互聯(lián)生豬行業(yè)分析師夏晨豐對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《預(yù)案》本身的作用一是建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，通過調(diào)控手段緩解價(jià)格周期性波動(dòng)，同時(shí)維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中從生產(chǎn)者到消費(fèi)者各方面的利益。

圖片來源：新華社記者 安路蒙 攝

調(diào)整預(yù)警區(qū)間 

2009年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，并根據(jù)形勢(shì)變化于2012年和2015年兩次進(jìn)行修訂，形成了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對(duì)于促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費(fèi)需要起到了積極作用。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就本次發(fā)布的《預(yù)案》答記者問時(shí)表示，與2015年預(yù)案相比，本《預(yù)案》對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容作了修改完善。 

具體而言，一是豐富預(yù)警指標(biāo)。“豬糧比價(jià)”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo)，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時(shí)，《預(yù)案》增加了兩個(gè)指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預(yù)警和響應(yīng)。 

二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間?！额A(yù)案》區(qū)分生豬價(jià)格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立了三級(jí)預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1，當(dāng)豬糧比價(jià)處在7∶1~9∶1時(shí)不進(jìn)行預(yù)警，為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整留有充足空間。 

三是分類設(shè)置儲(chǔ)備?！额A(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。國(guó)家層面常規(guī)儲(chǔ)備主要用于滿足市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時(shí)儲(chǔ)備是結(jié)合此輪調(diào)控實(shí)踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出的，主要是在生豬價(jià)格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時(shí)，儲(chǔ)備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

此外，還完善了工作機(jī)制?！额A(yù)案》對(duì)本輪豬肉市場(chǎng)調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會(huì)商機(jī)制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率。《預(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、收儲(chǔ)機(jī)制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。

通過調(diào)控手段緩解價(jià)格周期性波動(dòng)

夏晨豐對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，之所以將豬糧比價(jià)提高到7∶1，是由于2018年經(jīng)歷非洲豬瘟之后，生物安全防控成本增加，另外近兩年飼料原料價(jià)格快速增長(zhǎng)，從而明顯提升了生豬養(yǎng)殖成本，2015年版的盈虧平衡點(diǎn)已經(jīng)不符合現(xiàn)在的實(shí)際生產(chǎn)情況。 

夏晨豐表示，非洲豬瘟之后，豬肉價(jià)格從2019年達(dá)到這一輪周期的頂峰之后，2020年價(jià)格也一直處在高位，養(yǎng)殖利潤(rùn)非常高，最高點(diǎn)時(shí)單頭盈利能達(dá)到3000元。一直到今年5月，養(yǎng)殖都是盈利的，由于豬肉價(jià)格太高，所以需要放儲(chǔ)來增加供應(yīng)平抑豬價(jià)，前兩年一直是放儲(chǔ)。 

“不過，從5月末開始，整個(gè)養(yǎng)殖行業(yè)各種養(yǎng)殖模式都開始虧損。”夏晨豐說，我們測(cè)算，目前，自繁自養(yǎng)企業(yè)基本上是盈虧平衡；由于之前仔豬價(jià)格太高，上一周專業(yè)育肥企業(yè)頭均虧損在800~1200元，養(yǎng)得越大虧得越多；有一些二次育肥的可能虧損更多，他們?cè)?~5月抄底大批補(bǔ)入生豬育肥，可能單頭已經(jīng)虧損到2000元以上了。

她表示，在豬價(jià)跌至成本線附近時(shí)，2015年版預(yù)案中5.5∶1~5.8∶1的預(yù)警指標(biāo)已經(jīng)不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況了，因此就不能及時(shí)觸發(fā)預(yù)警后的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)措施，從而不能對(duì)市場(chǎng)起到及時(shí)的調(diào)整作用。 

夏晨豐說，調(diào)控預(yù)案本身一是建立市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制，通過這種調(diào)控手段來緩解價(jià)格的周期性波動(dòng)，同時(shí)非常關(guān)鍵的一個(gè)作用也是維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的各方面利益。 

“在肉價(jià)高的時(shí)候，要維護(hù)消費(fèi)者的利益去平抑肉價(jià)，就需要及時(shí)有效通過放儲(chǔ)來調(diào)節(jié)；在豬價(jià)進(jìn)入到成本線，養(yǎng)殖者已經(jīng)面臨虧損的情況下，就要維護(hù)生產(chǎn)者的利益，去穩(wěn)定生產(chǎn)。”她說。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%。夏晨豐認(rèn)為，恢復(fù)情況雖然比較好，但是可以看到其實(shí)還有一定量的小缺口；另外，因?yàn)榉侵挢i瘟疫情目前沒有疫苗，所以它對(duì)整個(gè)生產(chǎn)來說仍然是一個(gè)非常大的威脅，養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)還是比較大。

并且，“目前在能繁母豬的存量結(jié)構(gòu)當(dāng)中，三元母豬占比還比較高，這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率比以往要低一些。在這些大背景下，一旦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)虧損狀態(tài)，對(duì)于產(chǎn)能的持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)定是非常不利的。”夏晨豐說，所以在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)及時(shí)調(diào)整調(diào)控預(yù)案當(dāng)中的豬糧比平衡點(diǎn)，以及收儲(chǔ)設(shè)置，對(duì)于產(chǎn)業(yè)是非常有必要的。

預(yù)計(jì)豬價(jià)下半年會(huì)有季節(jié)性上漲

夏晨豐分析，現(xiàn)在價(jià)格處于低位更多的是短時(shí)因素造成的。 

首先是春節(jié)后養(yǎng)殖者對(duì)于市場(chǎng)行情產(chǎn)生誤判，過于看好后市行情導(dǎo)致壓欄，隨著壓欄生豬的釋放，價(jià)格下行。價(jià)格下行之后，生產(chǎn)者又產(chǎn)生了投機(jī)性的二次育肥行為。價(jià)格下行背景下，大量生豬拋售，生豬出欄數(shù)量集中增加，另外生豬出欄體重也會(huì)有增加，這就意味著豬肉的供給量出現(xiàn)短時(shí)間的增加。

其次，2020年以來，中國(guó)的豬價(jià)和肉價(jià)都處在高位，因此進(jìn)口豬肉的積極性就比較強(qiáng)。今年上半年，我國(guó)進(jìn)口豬肉量也比較大，造成了豬肉供給的增加，價(jià)格就會(huì)持續(xù)下行。 

夏晨豐表示，目前壓欄和二次育肥的大體重生豬還有待釋放，所以短時(shí)間來看，價(jià)格可能還會(huì)繼續(xù)下行，但是下行空間不是很大了。

她說，從大趨勢(shì)上來看，整個(gè)生豬的存欄以及能繁母豬存欄恢復(fù)情況還是比較好的，所以我們認(rèn)為大趨勢(shì)還是處在周期的下行階段，預(yù)計(jì)下半年會(huì)有季節(jié)性上漲，但是總體上漲幅度應(yīng)該不會(huì)太大。

“季節(jié)性上漲是指?jìng)鹘y(tǒng)的豬肉消費(fèi)旺季。比如6月氣溫升高，處在消費(fèi)淡季，消費(fèi)者的豬肉消費(fèi)能力有限；進(jìn)入8月份之后，豬肉消費(fèi)會(huì)逐漸提升，到了9、10月份，有中秋國(guó)慶節(jié)假日的提振，都會(huì)對(duì)消費(fèi)帶來一定利好。”