每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

6月9日，國家發改委會同財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局等部門，聯合印發了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》（以下簡稱《預案》）。

有關部門負責人在答記者問時表示，《預案》將充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。

6月16日，國家發改委對外發布生豬價格過度下跌三級預警，提示養殖場（戶）科學安排生產經營決策，將生豬產能保持在合理水平。這是《預案》印發后發改委發布的首次預警。

生豬價格同比下降45.4%

6月16日，農業農村部發布數據顯示，5月份全國能繁母豬存欄量連續20個月環比增長，同比增長19.3%，相當于2017年年末的98.4%；生豬存欄量同步增長，同比增長23.5%，相當于2017年年末的97.6%。

農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員辛國昌表示，原定的生豬生產恢復的三年任務目標已經提前完成。

瘦肉型白條豬肉出廠價格總指數運行走勢圖

數據來源：農業農村部

據介紹，隨著生豬產能加快，生豬價格下降明顯，6月份第二周全國500個縣集貿市場生豬價格為每公斤16.24元，同比下降45.4%。生豬價格下降，養殖效益大幅縮水，據定點監測，5月份生豬養殖場戶虧損面為9.7%，比4月份擴大8.6個百分點。

自2018年非洲豬瘟以來，豬肉價格從2019年達到這一輪豬周期的頂峰之后，2020年價格也一直處在高位，養殖利潤非常高，最高點時單頭盈利能達到3000元。一直到今年5月，養殖都是盈利的。

不過，隨著今年以來生豬產能的逐步恢復，辛國昌表示，現在生豬生產基本上進入了一個供需平衡的時期，產能恢復上來以后，價格進入下行通道，這個是大趨勢，養豬的高利潤時代已經結束了。

農信互聯生豬行業分析師夏晨豐近日也對《每日經濟新聞》記者表示，從5月末開始，整個養殖行業各種養殖模式都開始虧損。

夏晨豐表示，在豬價跌至成本線附近時，2015年版預案中5.5：1~5.8：1的預警指標已經不能真實反映市場情況了，因此就不能及時觸發預警后的儲備調節措施，從而不能對市場起到及時的調整作用，所以新版預案才把豬糧比價提高到7：1。

三級預警暫不啟動臨時儲備收儲

發改委在發布生豬價格過度下跌三級預警時指出，近期，由于大體重生豬集中出欄、進口凍豬肉增加及季節性需求偏弱等因素疊加影響，生豬價格持續下降。據發改委監測，6月7日~11日，全國平均豬糧比價為5.88：1，進入《預案》設定的過度下跌三級預警區間。 

記者注意到，新版《預案》在預警機制部分規定，精準選擇預警指標，合理設置預警值，細化完善預警程序。加強部門會商，確認預警級別和預警信息口徑，及時發布預警信息，防止生產供應和價格大起大落。國家層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預警指標。

其中，在預警區間劃設方面明確了“過度下跌情形預警分級”。重點引導養殖戶平穩有序減欄，避免恐慌性集中出欄。

當豬糧比價低于6：1時，由國家發展改革委發布三級預警；當豬糧比價連續3周處于5：1~6：1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到5%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅在5%~10%時，發布二級預警；當豬糧比價低于5：1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到10%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅超過10%時，發布一級預警。 

夏晨豐表示，《預案》的作用是，價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產能過度淘汰。

那么發布了三級預警是否會有相應的儲備響應？《預案》明確了價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。 

在啟動條件中，《預案》指出，國家層面，過度下跌三級預警發布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發布時視情啟動；一級預警發布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執行。

發改委表示，下一步將會同相關部門密切關注生豬生產和市場價格走勢，認真做好《預案》組織落實工作，及時開展儲備調節，促進生豬市場平穩運行。

封面圖片來源：新華社