每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 梁宏亮

同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 任浩 受訪者供圖

一直以來，作為中國(guó)發(fā)展成就的集中縮影，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放、加快體制機(jī)制改革等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展就如同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。當(dāng)前，在新冠疫情和“逆全球化”趨勢(shì)加劇的雙重沖擊下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)究竟呈現(xiàn)出怎樣的“陰晴圓缺”？未來將是怎樣的“天氣狀況”？

在第九屆中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇期間，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行主席任浩接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。他認(rèn)為，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的呈現(xiàn)出園區(qū)功能系統(tǒng)化、園區(qū)發(fā)展融合化、園區(qū)模式多元化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化四大發(fā)展趨勢(shì)。

“與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還面臨諸多的不確定性，未來需要在存量突破、功能突破、融合突破、智慧突破四個(gè)維度上持續(xù)發(fā)力，探索園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。”他說。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨三大“不確定性”

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2020年全球外國(guó)直接投資僅為8590億美元，與2019年的1.5萬億美元的規(guī)模相比下降了44%。預(yù)計(jì)2021年將會(huì)觸底反彈，增速在10%—15%，但仍會(huì)比2019年低25%左右。

從以上的數(shù)據(jù)得以一窺，新冠疫情在短期內(nèi)造成的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)際貿(mào)易萎縮、國(guó)際資本流動(dòng)緩慢等問題。在任浩看來，當(dāng)前，“逆全球化”已經(jīng)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。而新冠疫情在短期內(nèi)加劇了這種趨勢(shì)。在此背景之下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨三大“不確定性”。

“首先是全球疫情的不確定性。目前全球疫情形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，許多國(guó)家和地區(qū)疫情出現(xiàn)反彈，甚至出現(xiàn)變異毒株。受制于疫苗供給、接種能力、接種意愿等因素，世界各國(guó)、各地區(qū)接種不平衡現(xiàn)象凸顯，全球疫情依舊具有較大的不確定性。我國(guó)疫情雖已基本得到控制，但仍面臨嚴(yán)峻的境外輸入風(fēng)險(xiǎn)。”任浩向記者表示。

“第二是全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。”任浩表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度快速增長(zhǎng)，增速超過18%。但英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)依舊低迷，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題不容小覷。“此外，隨著美國(guó)等國(guó)大規(guī)模推行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，全球通脹壓力劇增。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，到2021年年底，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府負(fù)債將達(dá)到GDP的125%，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。”他補(bǔ)充說。

在任浩看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的不確定性。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈近年來正從全球化布局轉(zhuǎn)向區(qū)域化布局，如東盟+中日韓區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額近幾年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí)，歐美等國(guó)加大引導(dǎo)高端制造“回流”，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地化本國(guó)化布局。此外，像是印度、越南等中低收入國(guó)家依托成本優(yōu)勢(shì)吸納低端制造業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)“分流”。

“在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系重大變革面前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展將面臨高端產(chǎn)業(yè)‘回流’和低端產(chǎn)業(yè)‘分流’等多重不確定因素影響。”任浩說。

那么，在面臨眾多挑戰(zhàn)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又有哪些新的發(fā)展機(jī)遇？任浩認(rèn)為，首先是全球科技革命的機(jī)遇。雙重沖擊使全球許多國(guó)家加快了科技創(chuàng)新步伐，一些重要科學(xué)和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破先兆，多學(xué)科、多技術(shù)和多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新趨勢(shì)更加明顯，如人工智能、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、基因技術(shù)等成為科技創(chuàng)新最前沿。

二是產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，全球領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或新經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。

三是區(qū)域性國(guó)際開放合作的機(jī)遇。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作，如建設(shè)“一帶一路”科技園區(qū)聯(lián)盟，推進(jìn)人才交往、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等；再如RCEP協(xié)議簽署和中歐投資協(xié)定的推進(jìn)，在提振國(guó)外投資者信心的同時(shí)，將有利推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平對(duì)外開放新格局的形成。

未來發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正從高速發(fā)展的“增量時(shí)代”提前并加快向增速下降的“存量時(shí)代”轉(zhuǎn)變。

任浩及其團(tuán)隊(duì)從范圍（園區(qū)內(nèi)部與外部）、變動(dòng)程度（確定性與不確定性）兩個(gè)維度對(duì)園區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了分析，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)在和未來影響園區(qū)發(fā)展因素的綜合效應(yīng)，得出未來園區(qū)發(fā)展的四大趨勢(shì)。

一是園區(qū)功能系統(tǒng)化。在生態(tài)系統(tǒng)演化、園區(qū)綠色發(fā)展、軟環(huán)境建設(shè)等因素的驅(qū)動(dòng)下，園區(qū)功能將呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢(shì)，即園區(qū)功能從單一的“產(chǎn)業(yè)”功能向多維的“產(chǎn)業(yè)、自然、社會(huì)”功能方向轉(zhuǎn)變。

任浩表示，園區(qū)不僅將要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，還將要加強(qiáng)為人服務(wù)的功能，通過系統(tǒng)化的方式，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)、自然生態(tài)為保障、社會(huì)生態(tài)為支撐的“三維一體”園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

二是園區(qū)發(fā)展融合化，包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)間融合、園區(qū)間融合、園區(qū)產(chǎn)城間融合、園區(qū)國(guó)際化融合、園區(qū)線上與線下融合五大方面。任浩強(qiáng)調(diào)：“在推動(dòng)園區(qū)融合化發(fā)展過程中，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等問題至關(guān)重要。”

三是園區(qū)模式多元化。任浩認(rèn)為，首先在招商模式方面，未來園區(qū)向外招商的數(shù)量和質(zhì)量挑戰(zhàn)更大，這將倒逼園區(qū)政策與制度、硬基礎(chǔ)與軟環(huán)境等的進(jìn)一步改善，加快推動(dòng)聚核、聚鏈、聚網(wǎng)的“三聚”招商方式轉(zhuǎn)變；在融資模式方面，園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的融資渠道將從原來的地產(chǎn)融資渠道中剝離，更多有專業(yè)能力的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商將以自持資產(chǎn)的精細(xì)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過RIETS等資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在盈利模式方面，目前國(guó)內(nèi)大部分園區(qū)的主營(yíng)收入仍然來自于房地產(chǎn)開發(fā)租售和返稅，收入結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。今后園區(qū)的盈利模式將從過去主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)收入逐步轉(zhuǎn)向“房地產(chǎn)開發(fā)+物業(yè)持有+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)投資”協(xié)同發(fā)展的盈利模式。

四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化。任浩認(rèn)為：“接下來在補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將依靠自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)特色化、精準(zhǔn)化定位。同時(shí)緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，打造園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

四大突破方向是著力點(diǎn)

經(jīng)過40多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，園區(qū)逐漸從單一的“增量發(fā)展”向“增量與存量并舉”的發(fā)展突破。接下來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、抵御外部沖擊、增強(qiáng)自身發(fā)展韌性的過程中，有哪些主要的著力點(diǎn)？

在任浩看來，首先要重新確立“存量突破”的前提。“當(dāng)前大部分園區(qū)內(nèi)部已經(jīng)擁有較大的企業(yè)數(shù)量，而新增企業(yè)的數(shù)量和占比會(huì)逐漸下降。今后，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)來幫助已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)得到進(jìn)一步提升和發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資，將會(huì)是園區(qū)新發(fā)展的重要路徑。”

他指出，園區(qū)還應(yīng)重新設(shè)立“功能突破”的愿景。因?yàn)椋瑘@區(qū)功能不能簡(jiǎn)單停留在產(chǎn)業(yè)功能，園區(qū)功能要從單一的“產(chǎn)業(yè)功能”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)”三維功能系統(tǒng)突破。

以自然生態(tài)為例，任浩指出，在“碳達(dá)峰、碳中和”的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏是園區(qū)未來發(fā)展的重要路徑。為此，既要降污染、降能耗、增加綠色能源的使用，又要土地資源集約利用。降低排放和能耗將提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；提高土地容積率，不僅可以提高園區(qū)畝均收益，同時(shí)也可以降低入駐企業(yè)的成本，從而提高園區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng)力。像是上海閔行開發(fā)區(qū)實(shí)施的“資源不增、經(jīng)濟(jì)倍增”計(jì)劃就提供了值得復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

此外，任浩認(rèn)為，園區(qū)應(yīng)重新確立“融合突破”的理念——園區(qū)不僅要將企業(yè)“物理集聚”在園區(qū)，更要?jiǎng)?chuàng)造條件讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)交流合作實(shí)現(xiàn)“化學(xué)集聚”效應(yīng)的突破。

任浩告訴記者：“園區(qū)融合突破的關(guān)鍵首先在于促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的融合。一方面按照聚核路徑，圍繞核心企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的融合，另一方面按照聚鏈路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游一體化和服務(wù)一體化的融合；其次是促進(jìn)園區(qū)間融合，主要加強(qiáng)園區(qū)之間項(xiàng)目與人才交流、品牌與管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、飛地合作等；三是促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城間融合，即產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的相互配套。”

最后，任浩強(qiáng)調(diào)未來園區(qū)還應(yīng)聚焦園區(qū)管理的“智慧化突破”。他建議，一是提高園區(qū)的智慧化管理能力。通過運(yùn)用數(shù)字化的管理手段，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、及時(shí)識(shí)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的問題、及時(shí)了解園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)，降低園區(qū)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高園區(qū)決策水平和管理效率；二是搭建園區(qū)智慧辦公平臺(tái)，如通過新基建的投入，加大和提高園區(qū)信息和通信設(shè)施的建設(shè)水平，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)提供快速便利的現(xiàn)代辦公服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的智慧化水平。