每經記者 楊棄非    每經編輯 孫志成    

歷史的啟示深刻而具有一貫性：每一座卓越的全球城市總能引領一個時代，而戰略預判能力和改革創新能力則是重中之重。能否開辟新賽道、培育新優勢，將影響城市核心競爭力和全球運籌力的持續提升。

150年前，巴黎一系列劃時代的戰略規劃，成就了這座城市的“浪漫花都”印象，并在隨后的時間中不斷影響著歐洲城市的發展建設；2003年，紐約拉開了“重塑”大潮，“宜居都市”成為新目標，并在某種意義上掀起美國新一波城市建設浪潮。

眼下，志在走向“世界城市”的成都正處于一個關鍵時刻——不久前公布的“七普”數據顯示，其常住人口已邁過2000萬關口，居全國第四；今年上半年，成都GDP進一步逼近萬億大關，達到9603億元，另一個門檻亟待跨越。

成都 圖片來源：每經記者張建 攝

進入“十四五”，站上新起點，成都如何邁向現代化？

一系列的戰略謀劃其實在四年前已然鋪開。2017年，成都市第十三次黨代會召開，在全國率先把新發展理念寫在城市發展旗幟上，開始了建設全面體現新發展理念的城市。從優化城市空間布局、跨越龍泉山的產業經濟地理之變，到放眼城市產業未來、布局新經濟發展的動能之變，再到突顯人本城市邏輯、打造公園城市示范區的營城邏輯之變……

昨日，中共成都市委十三屆九次全會舉行，錨定城市未來，再次傳遞信號：成都新時代幸福美好生活，又將上一個新臺階。

遠見之下，不僅引來上海、深圳等先發城市頻頻側目，一個新的爆發點也早已蓄勢待發。

客從上海來：

公園城市的首提地

近段時間，一向被成都視為對標對象的上海，頻頻到訪成都。

7月14日，上海普陀區委書記曹立強一行現身天府新區。“公園城市”是其此行的重點考察內容之一——在隨后的交流中，曹立強指出，希望與成都進一步加強對接、深化合作，共享城市創新發展經驗，在服務長江經濟帶和東西部協作等國家戰略中實現互利共贏、共同發展。

一個月前趕來成都的奉賢區委書記莊木弟更直接指出，要積極學習借鑒成都公園城市建設的先進理念和成功經驗，參與打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，“用新發展理念引導實踐，將自己置身世界發展坐標”。

一場更大的謀劃正在上海展開。就在不久前，上海舉行新聞發布會提出，到2035年，上海將基本建成具有中國特色、時代特征、上海特點的公園城市。

上海 圖片來源：攝圖網

換句話說，成都作為“首提地”探索公園城市建設，得到上海“響應”。

時間倒回三年前。

當時，在天府新區“突出公園城市特點”的要求下，成都率全國之先探索公園城市建設。三年間，成都不但完善了公園城市理論、規劃、示范、評價、法規的體系構架，以具體實踐將公園城市理念轉化為未來城市形態的創新探索，更形成了高起點規劃、高水平建設公園城市示范區的路線圖、任務書和時間表。

又一次，在理念上，成都走在了傳統先發城市前面。

事實上，成都的“前瞻者”形象已數次進入大眾視野，上海等沿海發達城市亦不止一次成為跟進者。

2017年，成都在全國城市中首次提出“發展新經濟、培育新動能”。如今，從上海到深圳，從南京到杭州，城市紛紛扛起新經濟發展的“大旗”，成為產業提檔升級的重要抓手。

距離更近的武漢，曾在2019年直接“組隊”踩點成都特色機構——新經濟委。成都新經濟發展思路，“特別是搞場景”，是他們“取經”的重點。

而納入新經濟范疇的流量經濟同樣獲得上海青睞。根據上海最新規劃，“流量型經濟”與創新、服務、總部和開放型經濟一道，組成上海重點做優做強的“五型經濟”。

2019年，面對新經濟企業新發展需求，成都從“給優惠”轉變為“給機會”，創新發布首份“城市機會清單”，率先以“企業點菜、政府配菜”的模式推動新經濟發展。此后，各類機會清單開始在各地“遍地開花”，今年5月，重慶亦發布首批城市機會清單。

被復制的新模式還有去年首次推出的“雙千”發布會。這一意在全年發布1000個新場景和1000個新產品的城市平臺，不僅讓“場景營城”理念寫進成都城市發展路徑當中，作為一種成都“創造”，還吸引不少城市學習、跟進。

在外界看來，在城市、經濟、社會等諸多領域，成都已成為新理念的孕育地和倡導者，從某種意義上來講，已然形成全國領先的態勢。

入列“先發”：

占得先機的戰略眼光

所謂“戰略預判”，既是對規律、趨勢的前瞻把握，同時也是一種“未雨綢繆”。特別是去年以來，新冠疫情猶如一塊“試金石”，考驗著一座城市的韌勁、安全與活力。

成都夜景 圖片來源：每經記者張建 攝

最新數據顯示，今年上半年，成都實現地區生產總值9602.72億元，同比增長13.1%，分別高于全國、全省0.4、1.0個百分點；兩年平均增長6.7%，分別高于全國、全省1.4、0.5個百分點。

在全球疫情持續演變，外部不穩定不確定因素較多，國內經濟恢復不均衡的大背景下，這份成績來之不易——半程時間逼近萬億，更增加了成都全年沖刺“2萬億”的底氣。

這不禁讓人想起去年，在受疫情影響最嚴重的一季度，成都以“同比下降3%”的速度扛住了一次空前嚴峻的壓力測試，并在全年經濟復蘇中實現“穩增長”，市場主體、外貿進出口表現尤為搶眼。

成都經濟為何充滿韌勁？

一個直接原因是，2017年開始的產業功能區建設，讓成都跳出過去以企業規模集中為導向的單一經濟組織方式，轉向以產業生態圈創新生態鏈理念組織經濟工作，“集群效應”有效保障了產業鏈供應鏈穩定。

探索終成勢。去年，成都電子信息產業破萬億出“圈”——全市電子信息產業規模達到10065.7億元，同比增長19.8%。其中，規上電子信息產品制造業營收同比增長30.7%。

更重要的，還在于一道強大的“防線”。去年初的疫情“大考”中，成都迅速組織動員49萬名社區力量，用時11天，完成了全市城鄉社區三輪全覆蓋排查，贏得防控先機，“成為全國感染率最低、經濟活力恢復最好的城市之一”。

一套相對成熟穩定有力、符合特大城市特點和規律的城鄉社區發展治理體系，為一座服務2000多萬人的城市“掌握疫情防控主動權”推進復工復產，奠定了最堅實的基礎。

回頭來看，沒有人預料到疫情“黑天鵝”，但身處一個充滿不確定性的時代，能否“占得先機”抑或“化危為機”，拼的恰恰是眼光、能力和智慧，考驗的正是信心、韌勁和追求。

也是在2017年，成都創新推進城鄉社區發展治理，在全國率先設立市縣兩級黨委社治委，系統重構以社區為重點的組織領導體系、政策制度體系、資源配置機制和工作協調機制，就是希望以“社區”為基本場域，推動城市治理體系和治理能力現代化。

眼下，成都正在探索智慧社區建設：遠程遙控為到訪客人開門，社區老人健康動態在線監測，隨時報知社區居民路面停車位動態……今年，成都將全面完成 83 個智慧社區建設任務，讓居民提前“住進未來”。

圖片來源：每經記者 張建 攝

成都深知，人口快速集聚的另一面，是更多潛在問題、風險正在成為城市治理的“灰犀牛”，必須有清醒的判斷和足夠的估計。

而調試城市的組織方式和經濟的組織方式，正是基于這種認識的主動選擇。

應該說，經過“十三五”時期的發展，成都城市規模實現了從特大城市向超大城市的重大轉變，功能定位實現了從帶動西部到服務全國進而運籌全球的歷史躍升，已經有條件與東部先發城市一道，積極探索現代化城市的營城策略與創新路徑。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授陳憲在受訪時表示，成都這些年已經形成了持續健康發展的基礎和條件，全球和全國看好它發展的局面。

“未來它可能成為西部第一個一線城市，而且有望成為中國第一個，也可能是唯一一個內陸型的全球城市。”他表示。

再尋突破：

世界城市的競爭優勢

今天的成都，正迎來城市發展的第四次高峰。但和歷史上的三次崛起相比，城市位勢、空間格局、發展動能、價值選擇、人文氣度等又有顯著區別。

成都夜景 圖片來源：每經記者 張建 攝

輿論場上，它不再是“偏安一隅”的西南重鎮，通過連續性地輸出新理念、新模式、新需求，已然成為改革開放浪潮下的一種新范式，在“中國城市軍團”中扮演著愈發重要的角色。

“十四五”啟程，成都希望自己不僅在人口總量上居全國第四位，“發展水平上也一定要走在第四位”。

關鍵是把好的理念轉化為現實生產力，不能“起個大早趕個晚集”。對此，有分析認為，如何把這種“城市遠見”轉化為“全體行動”，是成都提升競爭力的關鍵。

不久前，成都市經信局局長王凱和相關部門、區（市）縣，赴深圳、上海等地進行了為期半個月的調研學習。真切感受到“特區精神”的同時，王凱還感慨，能與先發城市“平等對話”，甚至在一些細分領域還有所領先。

但另一方面，體制創新上的差距仍然不小。他總結為三個方面——敢闖敢干的精神、落實落地的辦法以及擔當作為的勇氣。“解放思想”被反復強調。

值得注意的是，這一輪“外出”調研，不只經信局一家。成都的目標非常明確，投促局前往蘇錫常、發改委赴上海、新經濟委到北京，“駐扎”半個月，實地感受各個領域企業的發展差距，以及社會各界的認識差異，“既要有理論收獲，更要有實踐成功”。

眼下，成都已被委以“建設踐行新發展理念的公園城市示范區”的重任，不同于以往國家級新區、自貿試驗區、自主創新示范區，它聚焦的不再是某一具體領域，而是新發展理念引領城市發展路徑全方位突破的實踐指引。

按照成都的理解，示范區建設必須遵循“價值判斷-發展愿景-路徑選擇”的邏輯主線，在核心功能集成、區域輻射帶動、可持續能力建設、全球資源配置、新型產業培育、現代城市治理等方面持續突破、創新實踐。

成都天府國際機場 圖片來源：每經記者 張建 攝

先行先試意味著無經驗可循，成都如何突破？

7月23日舉行的中國共產黨成都市第十三屆委員會第九次全體會議，審議通過了兩份重要文件，為“示范”聚力——

《中共成都市委關于高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區高水平創造新時代幸福美好生活的決定》

《中共成都市委關于全面推進科技創新中心建設加快構建高質量現代產業體系的決定》

在現有發展基礎上，成都進一步提出，將“布局新賽道，培育新優勢”。新經濟委黨組書記盧鐵城在受訪時表示，“如果說去年的重點是‘場景’，那今年‘賽道’將是成都重點發力的方向。”

如他所說，“賽道”意味著成都將在現有產業發展基礎上，更聚焦、更精準在優勢、有前瞻性的細分領域，重點施策，也將通過推進創新鏈產業鏈深度融合，布局產業未來。

對一座立志走向世界的城市而言，不可替代的比較優勢最為關鍵。而“人”作為其中最不可替代的關鍵變量，勠力同心方能致遠。

記者|楊棄非 余蕊均 編輯|孫志成 王嘉琦

校對|盧祥勇

本文來源：城市進化論