每經記者 淡忠奎    每經編輯 賀娟娟

單元莊 全國政策科學研究會原副會長、西安朝華管理科學研究院院長

近期，陜西省發改委發布了《關于西安市全面代管西咸新區指導意見》，西咸新區將按照“全面授權、不留空白”的要求，由西安市全面管理。其中，還包括直管區國土空間規劃的制定權。

我覺得這個決定非常好。目前，大型城市之間的競爭十分激烈，成都、鄭州等城市的發展已經對西安形成了嚴峻的挑戰。在此形勢下，陜西省對西咸新區進一步擴大包括建設投資在內的一些管理權限，對促進西安整體發展是有好處的。

上世紀90年代，伴隨著我們國家以經濟建設為中心，開始出現了產業經濟跨區域協作的現象，一系列經濟開發區應運而生。而經濟開發區的出現，打破了50年代到70年代我們國家第一階段建立的行政管理體制，形成了一個以經濟建設為主體的新管理體制。

目前，西安市各類開發區加上原有的行政區劃，共計近三十個管理機構，導致了出現“群龍治水”的現象，管理效能下降。

在這種情況下，西咸新區的并入，有利于整體區域協作，增強了西安總體實力，打破了區域行政管理這個限制，以經濟建設的產業發展為龍頭、為依據，進行新型的管理權限的劃分，解決跨地區行政管理的權限障礙。

我曾經明確提出管理權限應服務于產業發展的觀點。在以經濟建設為中心的時代，產業發展的需求是管理體制改革的一個基本依據，要根據產業的實際發展來進行經濟體制改革和行政體制改革。

這是因為，我們國家從90年代到今天，行政管理體制要按照經濟建設為中心這樣一個需求，來進行行政體制的改革、改制和重新劃分。

圖片來源：西咸新區官微

落實到西咸新區，應該在明確產業定位的需求基礎之上，進行行政管理體制的改革和相應權利的重新劃分，這是目前西安市、陜西省應該做的事情。

之所以提出這個觀點，首先是因為我們的時代主題，已經從50年代至70年代的以行政管理鞏固政權和工業化初期奠基為中心，轉變為以經濟建設為中心，全面建設小康；其次，發揮西安的優勢，需要按照跨區域進行產業發展；再者，現代化的核心是工業化，工業化的主題是第四次工業革命，就是以智能制造業為核心。

可以說產業定位的問題高于權力劃分的問題。

實際上，西咸關鍵的問題是此前由于“多龍治水”，都從自己的角度和熟悉的產業出發，而沒有真正從大西安和中國的產業布局角度來考慮。

我多年前就明確就提出，咸陽機場東邊是中國最大的航空制造業基地，中間是全國當時唯一的通用航空基地和正在建設的民用航空跑道，因此機場周邊，也就是現在的西咸新區核心地帶，應該重點發展航空制造業、臨空經濟業，以生產性加工業為主體帶動航空的服務業，而不是由航空服務業來帶動其他。

西咸新區如果按照產業的這個需求，來建立中國、西安最大的民用加軍用的航空制造業與服務業基地，從東到西形成中國最大的航空帶、航空制造業帶和航空服務業帶，完全符合西安把北部定為300平方公里的制造業基地這個思路。

圖片來源：西安發布

中國航空業的中心就是在西安。52萬從業者有20萬人在陜西，在西安。30年前，我和其他學者曾經就開辟空中絲綢之路向國家提出過建議。從90年到96年，國家花了六年時間，開拓了從中國到歐洲和非洲的航線。

我做了一個測算，如果發展通用航空，航空1km的平均造價就是100萬到200萬，其中包括了建設機場、買飛機、培養專業人員等，比起12000萬/km造價的高鐵要小得多，所以一定要大力發展通用航空。

這幾年天津、上海、珠海等地紛紛發展航空業，西安航空業的主體實力受到了嚴重的削弱，而西咸新區沒有發揮西安的這個優勢。

西安在中國八個“第一”，這里邊就包括航空業和航天業，還有軍事科技工業，都是在中國排在第一位的。西咸新區應該把這個優勢很好地發揮出來。

我建議，第一步，在整個西安的北邊，建立中國最大的航空產業基地，包括制造業、服務業和科研開發業；第二，把西咸新區定位為西安的民用航空業基地，以此為中心發展航空制造業，以此為中心發展航空制造業，包括像客機改貨機零部件的加工生產，乃至于中小型民用飛機的生產等。

此外，在西咸新區成立西安民用航空管理的總機構，重新進行戰略規劃，重新明確與西安中北部和東北部軍事航空業的合作，就是民用航空、通用航空基地和東部的航空軍事工業基地，連為一體，成立一個總指揮部來統籌這件事情。