每經特約評論員 宋清輝（經濟學家）

每年都能聽到政府關于“推進國有企業改革”的聲音，國有企業為什么要改革，為什么要持續改革，簡單來說有三方面原因。一是要持續提高國企質量；二是要持續提升國企效率；三是要持續優化國企規范。隨著我國改革開放進一步深化，國有企業在市場中發揮的作用也越來越重要，整體來看，進一步優化資源配置、抓住發展機遇、協調社會供需是國有企業在當前階段實施改革的要求。

國有企業改革要改什么？簡單來說就是進一步市場化，同時降低政府對市場的干預。與西方資本主義國家的性質不同，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，國有企業在社會發展中扮演著攻堅克難、承擔使命、服務群眾等重要角色，國有企業屬全民所有，其產生的效益、利潤最終也將歸全民所有，因此國有企業的改革不是西方那一套市場化，而是探索具備我國特色的市場化模式。

探索必須有度，這個度便是制度，逾越就容易變為亂象。40多年前的改革開放拉開序幕，經濟特區“殺出一條血路”的先行先試敢為天下先的創新，都是在制度允許的范圍內進行的，也為我國后期的高速發展以及今天的高質量發展奠定了基礎。

國有企業改革制度建設，不僅要從成功經驗中提煉經驗，更要結合自身實際合理應用，也需要吸取教訓，堅持以問題為導向，以發展為抓手，突破企業建設上的痛點和難點。推進改革制度建設，必須理論與實際相結合，站在頂層設計高度，關鍵要圍繞社會主義基本經濟制度，把中國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來，為推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供重要制度保障。

在接下來的國企改革制度建設方面，筆者建議應該從四個方面發力。

第一，要保證國有企業市場化的絕對控股地位，嚴禁被其他股東所排擠。國有企業市場化的有效路徑之一，就是股份制改革，如引入戰略投資人、證券市場IPO等方式，積極引入各方資源、拓寬融資路徑、實施資源整合的同時，保證國有企業的絕對控股地位，保證國有企業的一票否決權永久有效。確保在引入民間甚至境外投資者后，企業依然毫不動搖堅持黨的領導，發展方向、戰略定位、實施策略始終保持不變。

第二，要進一步規范企業的治理，嚴防國有資產流失。國有企業改革制度首先要摸清企業實際，要因發展而改革，切不能為了改革而改革，該遵循的規定動作不得突破、必須遵守。如通過規范董事會、股東大會、領導班子會議等討論，形成有效決策機制，通過既定渠道報上級單位審閱、審批、審查或備案，完備手續后再實施，形成完整的“討論-決策-落實”鏈條，規范公司治理。

第三，要進一步培養人、用好人、管好人，謹防別有用心之人損害公司利益。國有企業要厘清企業法人、實際控制人、經營者和勞動者之間的關系，確定不同結構、崗位人員的責任和權利，在用人制度、績效考核上下功夫，創新晉升機制，確保按勞分配為主體、多種分配方式并存的落實，激發人才尤其是高素質人才獲利，推動國有的創新發展，使改革有實效.

第四，要進一步強化紀檢監督，維護國有企業應有風清氣正的好作風。近年來，國有企業負面消息，如企業管理混亂、關聯交易和利益輸送等事件時有發生，因此完善企業管理制度、鼓勵員工或員工代表有序參與公司治理，做到民主參與，既可增強國有企業競爭力，又能夠強化國有資產監督管理，這也是市場化、現代化、全球化當前演變的新形勢。