每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

自2016年9月《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展即將迎來第一個(gè)五年節(jié)點(diǎn)。

8月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。在支持提升長江黃金水道功能方面，明確“支持建設(shè)沿江鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等。”

同一天，國家發(fā)改委網(wǎng)站掛出關(guān)于成渝中線鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件，旨在“深入貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化成渝雙核主軸，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

圖片來源：網(wǎng)頁截圖

放在一域看，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的成渝中線高鐵，可將成都和重慶的時(shí)空距離拉進(jìn)1小時(shí)之內(nèi)；放到全局看，作為“八縱八橫”高鐵網(wǎng)滬渝蓉沿江高鐵大通道的重要組成部分，成都與上海的“7小時(shí)高鐵圈”將加速推進(jìn)。

此前，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已明確，要圍繞建設(shè)長江大動(dòng)脈，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運(yùn)鐵路建設(shè)。

而種種跡象表明，作為橫穿東西最重要的大通道，沿江高鐵涉及的多個(gè)新建項(xiàng)目近期均迎來新進(jìn)展，“年內(nèi)開工”成為高頻詞。

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成渝中線的可研批復(fù)，要比預(yù)期來得晚。

去年11月，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議曾聽取關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告。彼時(shí)，報(bào)告稱項(xiàng)目可研鑒修報(bào)告已完成審查，“有望年底獲得可研批復(fù)”。

盡管如此，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的標(biāo)志性工程，成渝中線的落地仍可用“飛速”來形容——2020年1月開始勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，2021年8月可研報(bào)告即獲批復(fù)。

一位業(yè)內(nèi)人士向城叔表示，可研批復(fù)意味著項(xiàng)目正式落地，“基本明確建設(shè)單位、建設(shè)資金等一系列問題，下一步就是初步設(shè)計(jì)，初設(shè)評(píng)審并完成批復(fù)后，將進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)審查通過后，建設(shè)單位啟動(dòng)工程招標(biāo)并確定施工單位，項(xiàng)目才正式開工。”

成渝中線示意圖 圖片來源：成都市規(guī)劃和自然資源局

根據(jù)批復(fù)，成渝中線高鐵項(xiàng)目總投資692.73億元，起自重慶樞紐重慶北站，經(jīng)重慶科學(xué)城、銅梁、大足、安岳、樂至、簡(jiǎn)州新城，至成都樞紐成都站。全長292公里、設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。除一頭一尾兩個(gè)樞紐站外，中間6個(gè)車站均為新建。

從技術(shù)層面看，成渝中線還有一“快”備受矚目。國家鐵路局局長劉振芳近日表示，將推動(dòng)時(shí)速400公里級(jí)高速鐵路等重大科技研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，對(duì)此有分析認(rèn)為，“大足至簡(jiǎn)州段可能要沾400（公里/小時(shí)）高鐵的光”。

事實(shí)上，成渝謀建新通道早有訴求。

2017年2月，重慶規(guī)劃構(gòu)建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，在《重慶市中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016~2030年）》中提出“規(guī)劃新增成渝中線高鐵，銜接川藏鐵路，聯(lián)系藏中南城市群；與已經(jīng)投用的成渝高鐵，形成成渝城市群內(nèi)部的高鐵雙通道。”

2019年7月簽署的《成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟2019年重點(diǎn)工作方案》首次提出，川渝兩地共同規(guī)劃研究成渝中線高鐵，爭(zhēng)取國家將成渝中線高鐵納入國家新時(shí)代中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，參與的城市包括“安岳縣、璧山區(qū)、大足區(qū)、簡(jiǎn)陽市、樂至縣、銅梁區(qū)。”

此后不久，有媒體報(bào)道稱“時(shí)速600~800公里的超高速磁懸浮列車，或?qū)⒃诔啥寂c重慶之間布局。”根據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，（原）成都東部新城將“聚焦國際鐵路通道和國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，前瞻性布局重大交通基礎(chǔ)設(shè)施”——即“預(yù)留以600~800公里時(shí)速直達(dá)重慶的超高速新制式鐵路通道”，一度引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，“作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開篇之作，理應(yīng)按照更高速度標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)成渝中線高鐵。”

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“走直線”的成渝中線，將把成渝“雙核”的時(shí)空距離拉進(jìn)50分鐘內(nèi)。雖然還有5年工期，期待值已是肉眼可見地被拉滿。

值得注意的是，它還是四川一年之內(nèi)獲批的第二條時(shí)速350公里鐵路項(xiàng)目。去年11月，成達(dá)萬高鐵可研報(bào)告獲國家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目總投資851億元，全長486.4公里，建設(shè)工期也是5年。（猜你想看：《串起五大“國中”，成達(dá)萬高鐵到底有多重要？》）

圖片來源：川觀新聞

今年4月，四川省發(fā)改委網(wǎng)站披露雙城經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)提到：

成達(dá)萬高鐵項(xiàng)目，控制性工程等先期開工點(diǎn)于2020年底開工建設(shè)，國鐵集團(tuán)已組織召開第一次初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議，四川段正加快辦理初步設(shè)計(jì)前置要件，力爭(zhēng)年底全面開工建設(shè)。

成渝中線高鐵項(xiàng)目，可研報(bào)告已報(bào)送國家發(fā)展改革委，國鐵集團(tuán)正在組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，四川正積極爭(zhēng)取用地預(yù)審盡快獲批，力爭(zhēng)年內(nèi)早日開工。

放在全國版圖上來看，川渝境內(nèi)兩大高鐵項(xiàng)目的推進(jìn)，意味著沿江高鐵更進(jìn)一步。

2018年7月，國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江高鐵通道建設(shè)實(shí)施方案》，確定沿江高鐵通道由成都、重慶-萬州-宜昌-荊門-武漢-合肥-南京-上海高鐵構(gòu)成，全線為設(shè)計(jì)時(shí)速350公里高速鐵路。

圖片來源：央視截圖

據(jù)“中國鐵路”披露，沿江高鐵建設(shè)將分三步走——

第一階段：2022年前，沿江高鐵通道由成都、重慶—萬州—襄陽—武漢—合肥—南京—上海的時(shí)速“350+250”公里的高鐵構(gòu)成。建成武十高鐵、鄭萬高鐵、商合杭高鐵；利用既有成渝高鐵、渝萬鐵路、合武鐵路、合寧鐵路、滬寧城際鐵路。

成都、重慶至上海的運(yùn)營里程分別為2112公里、1793公里，旅行時(shí)間分別將由目前的12.2、10.7小時(shí)減至10.4、8.9小時(shí)。

第二階段：2025年前，沿江高鐵通道由成都、重慶-（萬州）-宜昌-荊門-武漢-合肥-南京-上海高鐵構(gòu)成。建成成達(dá)萬鐵路、渝萬高鐵、宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、漢宜高鐵、合武高鐵、合寧高鐵、滬寧（即蘇南沿江）高鐵、北沿江高鐵、湖蘇滬高鐵。

成都、重慶至上海運(yùn)營里程分別為1898公里、1672公里，旅行時(shí)間分別將縮減至6.8、5.8小時(shí)。

最終目標(biāo)：沿江高鐵通道由成都、重慶-萬州-宜昌-荊門-武漢-合肥-南京-上海高鐵構(gòu)成。

建成渝宜高鐵，成都、重慶至上海運(yùn)營里程分別為1898公里、1594公里，重慶至上海的旅行時(shí)間進(jìn)一步縮減至5.3小時(shí)。

圖片來源：上海申鐵官方微信號(hào)

這也意味著，待沿江高鐵全線建成后，成都與上海最快6.8小時(shí)可達(dá)——較當(dāng)前最短時(shí)間節(jié)省4.7小時(shí)。

需要說明的是，沿江高鐵四川段，2018年時(shí)主要指成達(dá)萬高鐵，“主要是為了和成自鐵路一起，推動(dòng)天府新區(qū)和成都新機(jī)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)；隨著2020年雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，成渝中線也加入了沿江高鐵序列當(dāng)中”。

一位長期從事鐵路設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士向城叔表示，沿江高鐵的概念，也不再是單一某條高鐵，而是一條通道上多條高鐵的組合。其中，成渝中線偏重服務(wù)于雙城經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)調(diào)成渝兩個(gè)大點(diǎn)之間的服務(wù)；成達(dá)萬則東接鄭萬高鐵，對(duì)四川而言，“東上進(jìn)京的通道功能更明顯”。

03

不止成渝，沿江高鐵的另一頭，近期其實(shí)也動(dòng)作頻頻。

8月18日至19日，國鐵集團(tuán)鑒定中心對(duì)滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段可研鑒修進(jìn)行了審查。經(jīng)專家組研究，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段可研鑒修通過審查，為下階段初步設(shè)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。

按照成渝中線的批復(fù)“流程”，可研報(bào)告或?yàn)槠诓贿h(yuǎn)。作為沿江高鐵通道的重要組成部分，上述項(xiàng)目“是構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起，振興大別山地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施”。

在此之前，7月15日，長江沿岸鐵路集團(tuán)股份有限公司組織召開了新建滬渝蓉沿江高鐵崇（明）太（倉）長江隧道技術(shù)方案專家評(píng)審會(huì)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為技術(shù)方案“基本合理、總體可行”。

公開消息顯示，新建滬渝蓉沿江高鐵上海至南京至合肥段（即北沿江高鐵），在江蘇太倉經(jīng)崇明島越長江，過江通道采用“南隧北橋”方式，其中越長江南支崇太長江隧道全長14.4公里，下穿長江水域?qū)挾燃s10公里，水深域?qū)?、航運(yùn)發(fā)達(dá)，且位于長江水產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目施工面臨較大技術(shù)難度。

需要說明的是，長江沿岸鐵路公司于去年12月成立，由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和上海、江蘇、安徽、湖北、重慶、四川六省市共同出資組建，“致力于推進(jìn)沿江高鐵的建設(shè)”，承建項(xiàng)目全長合計(jì)超2000公里，投資估算超4000億元。

另一個(gè)引發(fā)外界諸多猜想的動(dòng)作是，今年7月，國家發(fā)改委副主任胡祖才在合肥召開推進(jìn)沿江綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)。除國家發(fā)改委外，還有自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及上述沿江六省市的發(fā)改委參加。

胡祖才表示，要把推進(jìn)沿江高鐵建設(shè)放在國家發(fā)展全局和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大局中，高度認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，加快相關(guān)工作落實(shí)，他要求，“要咬定年內(nèi)開工的目標(biāo)不動(dòng)搖”。

圖片來源：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

同時(shí)，要加快長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口設(shè)施一體銜接、一體運(yùn)營，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮黃金水道和鐵路運(yùn)輸?shù)吞辑h(huán)保優(yōu)勢(shì)。

眼下，最大的懸念和焦點(diǎn)都在北沿江高鐵身上。

根據(jù)江蘇此前計(jì)劃，要力爭(zhēng)“十三五”早日開工，“十四五”期間建成。而自2017年底江蘇省鐵路辦公室正式發(fā)布北沿江高鐵預(yù)可、可研及勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)信息以來，江蘇境內(nèi)泰州至南通段一直陷于“南線”“北線”之爭(zhēng)，可研報(bào)告至今未公布。

圖片來源：微泰州

2017年全國“兩會(huì)”期間，江蘇團(tuán)幾十名全國人大代表曾聯(lián)名提交議案，呼吁加快推進(jìn)江蘇北沿江高鐵建設(shè)。“呼吁鐵路總公司能今年立項(xiàng)，明年開工，讓北沿江能夠盡快上馬，使蘇中地區(qū)盡快進(jìn)入高鐵時(shí)代。”原上海鐵路局副局長姜曦暉在受訪時(shí)表示。

2018年2月，中國鐵路建設(shè)投資公司受鐵路總公司委托，就沿江高鐵合肥至上海段項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)正式掛網(wǎng)招標(biāo)，標(biāo)志著該項(xiàng)目前期工作正式啟動(dòng)。

按照設(shè)計(jì)，沿江高鐵合肥至上海段線路自合肥樞紐肥東站引出，總體沿滬漢蓉鐵路北側(cè)進(jìn)入規(guī)劃的南京北站，然后向東途經(jīng)揚(yáng)州、泰州、南通、啟東，經(jīng)崇明島引入上海樞紐上海東站，項(xiàng)目估算總投資約1000億元。

如此，相比于另一頭的“懸而未決”，達(dá)成一致后的成渝地區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)明顯提速。但拉通來看，沿江高鐵這條“最重要的大通道”要真正發(fā)揮作用，似乎還需達(dá)成全體的一致，少一些地方的博弈。