每經記者 王硯丹    每經編輯 吳永久    

當前，全面建成小康社會取得歷史性成就。

根據中央制定的時間表，到2035年，基本實現社會主義現代化，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到本世紀中葉，把我國建設成為社會主義現代化強國，全體人民共同富?；緦崿F。

共同富裕是一個長期而艱巨的工程，關系著民生福祉、千秋萬代?，F階段哪些方面改革亟需破題？資本市場將在共同富裕的過程中發揮怎樣的作用？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）日前采訪了中國銀河證券首席經濟學家劉鋒先生。

共同富裕的基礎是機會公平

NBD：如何理解“共同富裕”這一表述的中心思想？為什么在這一時期特別劃出重點？

劉鋒：近年來，中央文件中已多次提到實現共同富裕。但這次中央財經委員會第十次會議進行了特別強調，歸根結底，是中國社會主義制度本質所決定，也是經濟發展到現階段的必然選擇。

經過四十年發展與建設，我國已成為世界第一制造業大國、全球第二大經濟體。2019年、2020年，我國人均GDP連續兩年超過1萬美元。

按照世界銀行2018年的標準，人均GDP在3896美元至12055美元之間為中等偏上收入國家，高于12055美元為高收入國家。以5%的增速估算，我國很快就將進入高收入國家行列。

但由于歷史發展和路徑依賴的局限性，金融體系的全局性和漸進式改革的局部性之間的矛盾，使得現行制度下隱藏的結構性不公平問題日益突出。今年是“十四五”規劃的開局之年，第二個百年的標志是“共同富裕”。在新的發展階段，不斷總結歷史經驗，糾正過去發展過程中的一些錯誤與偏差，吸收成熟市場的經驗和教訓，堅持市場化法治化國際化，全局性長期性穩定性，公平正義透明的政策取向，頂層設計，改革舉措和發展路徑，也是走向高質量發展的必經之路。

一方面，一些地區優先享受到了特殊政策，間接導致了地區之間發展機會不公平，最終出現目前東西部發展不平衡、城市與農村發展不平衡等局面。

此外，身份不平等進一步加劇了貧富差距。由于目前醫保、教育、養老、公共服務等民生福利按照身份與戶籍劃分，導致城市居民與農村居民之間，不同地域之間享有的社保與福利存在差距。

另外，壟斷行業與非壟斷行業之間，國企與民企之間；國企員工、民企員工、個體工商戶之間，也均存在因身份帶來的差異。

因此，要通過教育、醫療、社保等公共服務的優質共享，縮小城鄉區域發展差距，解決人與人之間發展機會和發展能力的差距問題。在制定與地區有關的基礎公共政策時，應堅持公平性和平等性，慎重使用特殊政策。

總之，達成共同富裕不是回到平均主義大鍋飯。它的基礎應該是每個人享有公平接受教育、醫療，公平創造財富的機會。

以公平為目標的社保、醫療、教育制度改革可能是最艱難一環

NBD：8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，明確提出正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。您認為，在收入分配改革中，難點與痛點是什么？

劉鋒：我認為收入分配改革中，一是應進行稅收制度改革，二是應加大民生投入的同時，重構保證公平分配和平等可獲取性的制度、法規和管理機制。

稅收制度改革主要包括兩個方面：一是降低流轉稅比重，二是探討對財產性收入征稅。

降低流轉稅比重的目的在于激發市場活力，提升生產效率。

根據財政部公布的2020年財政收支數據，流轉稅中的增值稅仍為我國第一大稅種。我國2020年稅收收入為154310億元，其中增值稅收入為56791億元，在稅收收入占比達到三分之一。

增值稅發生于初次分配環節。初次分配以市場機制主導，生產經營成果按照要素分配到勞動收入、資本利潤、地租、科技成果收入等形式上。政府在初次分配環節中增收增值稅，具有對國民收入分配弱調節作用。

但企業生產活動過程中尚未獲得收入，就必須承擔流轉稅的稅收成本，加大了負擔，事實上不利于生產經營活動開展與效率提升。因此，減少對企業在生產流通環節收稅，改為加大實現收入后稅收比重，更有利于激勵企業擴大生產、創業創新。

對財產性收入征稅主要包括房產稅與資本利得稅。在我國，因各種原因，這兩項稅種目前仍處于缺位狀態。但從發達國家經驗來看，房產稅與資本利得稅是政府財政收入重要來源，也是調節貧富差距主要稅種。今年已經提出積極、穩妥推進房產稅立法和改革，之前重慶、上海已進行了小范圍試點；未來可在充分論證基礎上，進一步擴大房產稅試點范圍。

社保、醫療、教育等民生支出屬于二次分配范疇，這一環節主要由政府主導，在加大投入、實現高質量發展的前提下，以公平為目標的社保、醫療、教育制度改革，是收入分配改革的關鍵一環，但也可能是最艱難的一環。

社保方面，過去三十年，我國的社保制度實現了從“單位保障制”向“社會保障制”的轉軌，但城鄉割裂、身份割裂、地區割裂下福利分配失衡。如事業單位之間與企業職工之間的養老保險權益、公積金權益、職業福利權益等存在著較大差異。

醫療方面，“十三五”以來，按照實施健康中國戰略要求，中央和地方不斷加大投入力度，著力強基層、補短板、優布局，醫療衛生服務體系不斷健全，基本醫療衛生服務公平性可及性不斷提升。但我國仍然存在醫療投入不足、各地區醫療資源不平衡等問題。中國醫學科學院北京協和醫學院院校長王辰曾談及，目前我國衛生總費用占GDP比重為5.2%，遠低于世界平均水平的9.9%；此外在衛生總支出中，政府醫療衛生支出僅為2.9%，也與全球平均的5.9%有差距。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速，人民群眾健康需求和品質要求持續快速增長，但醫療衛生服務體系結構性問題依然突出。

因此，未來醫療系統改革重點應通過政府主導和市場調節兩種手段，充分挖掘現有醫療資源潛力，建立研究?？菩偷拇髮W醫院、綜合型大醫院、專科醫院、社區醫院、社區街道診所共存，體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的多層次醫療服務體系；建立一個“基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系”，主次分明的發展模式。

尤其要強調的是，在建立多層次醫療服務體系過程中，必須堅持公共服務性質，經費來源以醫療保障基金等政府投入為主導，同時輔以慈善、捐贈等。在制定收費標準時候不應以盈利為導向，而是以醫?；稹⒓由喜∪俗再M部分收入覆蓋醫療、設備成本為依據。此外，我國剛剛頒布了新《醫師法》，更加強調保障醫師合法權益，同時提出加強基層醫師隊伍建設。在執行過程中，還應有細則出臺，形成正向激勵機制。

教育方面，近年來，我國教育方面支出不斷上升。根據教育部統計數據，2020年全國教育經費總投入為 53014億元，比上年增長5.65%。其中，國家財政性教育經費為42891億元，比上年增長7.10%。但教育資源地區差異不平衡、不同群體之間所獲得的教育資源不平等情況仍然存在，甚至有加劇趨勢。

因此，在未來的制度設計中，凡是與民生有關的政策制定首要條件是保證公平，要發揮社會保障平抑一次分配差距的作用；要加大教育資源向不發達地區傾斜力度。但這些改革都涉及面較廣，實施起來絕非易事。

應將國有企業納入三次分配 發揮示范效應

NBD：和初次分配和二次分配相比，“三次分配”過去受到關注的程度并不高。本次為什么特別提出并強調呢?

劉鋒：1994年，厲以寧在《股份制與現代市場經濟》一書中指出，市場經濟條件下的收入分配包括三次分配。其中第三次分配是在道德力量的感召下，通過個人繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配。

第三次分配其主旨在于鼓勵高收入人群通過慈善、公益方式進行社會財富再分配，是對第一次、第二次分配的有效補充，促進的是社會公正，體現向善、為公、樂施等社會主流價值。

由于我國經濟發展歷史階段與制度激勵不足等原因，我國慈善事業發展一直處于相對滯后狀態。根據中國慈善聯合會發布的報告，2019年全年，中國內地接收款物捐贈共計1509.44億元，同比增長4.88%，僅相當于當年中國GDP的0.15%。而根據美國施惠基金會數據，2019年，美國個人、遺產捐贈、基金會和企業向慈善機構捐贈了約4496.4億美元，占到美國當年GDP的2.1%。

從數據對比可以發現，我國慈善事業還有很大發展空間。

但必須要強調的是，第三次分配的著眼點不應只局限于高收入人群。從總量上來講，大型國有企業所占有的社會資源總量最大，應首先做出表率，履行社會責任，發揮示范效應。在脫貧攻堅戰役中，許多國有企業已積累了非常多經驗，貢獻出許多典型案例，今后國有企業應在第三次分配中做出更大貢獻。

此外，無論是初次分配、第二次分配還是第三次分配，必須要通過法律法規、落地配套等方式將規則固定下來。尤其是慈善事業，亟需建立內外部監督相結合的有效監督機制，高度重視籌善款善物使用的規范透明及高效。

資本市場是公有制的高級表現形式

NBD：您認為，在實現共同富裕的過程中，資本市場將可以發揮哪些作用？

劉鋒：我認為，資本市場將是一個可以真正實現機會公平、在共同富裕過程中發揮重要作用的場所。它是公有制的高級表現形式，也將是居民獲取財產性收入最直接和最有效的途徑。

過去我們一直強調，中國實施的是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎經濟制度。公有制包括國有企業和集體所有制企業。國有企業在所有制性質上，歸國家所有，按理它的經營成果應由全民共享。但實際操作中，如果一家國有企業沒有上市，公眾無法參與公司決策、投票，也無法真正享受到現金分紅等帶來的好處；它也帶來了諸多弊端，如結構性套利、盲目擴張、權力尋租等問題。

但在資本市場上，所有國有企業、民營企業，本質上全部都是公眾公司。它們必須向公眾履行信息披露義務，接受公眾的監督。公眾即使只買100股，也可以擁有投票權，并享受到年度分紅等權利。從這個意義上來講，資本市場是能真正實現機會均等的場所。

隨著中國經濟的發展，中產階層不斷擴大，居民多元化配置資產和增加財產性收入的需求正在日益增強。豐富投融資品種、發展資本市場，可以使得投資者有機會通過購買相關上市企業的股票和債券，以持有權益的方式分享企業增長擴張的好處和紅利，并為此承擔風險；以股東和債權人的身份，真正體驗“當家作主”的“主人翁”意識和權益。有效的資本市場可以通過信息的高速流動，減少不公平套利機會，使企業的價值體現更加合理，從而形成優勝劣汰的市場生態；使有限的資本和其他要素資源得到優化配置，也有助于居民重新安排自己的理財組合，改善收入和風險結構，增大財產性收入的比重和實現“財務自由”的機會；使老百姓能真正體驗到參與感、責任感和獲得感，從而使得社會的整體福利與幸福水平不斷得到有效提升。

但需要指出的是，提高上市公司質量、加強投資者保護是資本市場可持續發展的基石，投資者保護是激發資本市場活力和韌性的根本所在；增強投資者的安全感和對未來的長期預期，是打造一個“規范、透明、開放、有活力、有韌性”資本市場的關鍵。

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