每經特約評論員 賈紡紡（賽迪顧問廣州分公司總經理）

近日，廣東省人民政府發布《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》，明確提出要“實施培土工程，塑造制造業發展環境新優勢”。優化制造業生產要素市場化配置機制，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，有助于進一步激發全社會創造力和市場活力，對推動廣東制造業高質量發展，構建現代化產業體系具有重要意義。

廣東要素供給質量全國領先。比如從人才要素看，廣東人才總量與綜合競爭力全國領先。廣東就業人口總量連續多年居全國第一。廣東企業家隊伍“規模大、質量優”，2019年擁有高級經營管理人才約180萬人，專業技術人才約636萬人，技能人才約1250萬人，專業技術人才和技能人才規?？偭咳珖谝弧馁Y本要素看，廣東制造業融資規模及投資效果系數全國領先。從技術要素看，廣東多項技術指標領先全國。從數據要素看，廣東制造業數據資源豐富，企業數字化轉型成效初顯。

盡管廣東多個要素全國領先，但還是存在制約其制造業高質量發展的要素配置問題。

四大要素配置問題

首先，“比較優勢”減弱、核心競爭力尚未形成，廣東制造業面臨“雙重擠壓”。近年來，廣東要素稟賦結構發生了重大變化，突出表現為勞動力、土地、能源成本逐漸上漲，導致人才效能下降，土地報酬、單位能源產出和資本報酬均呈現邊際遞減態勢。“比較優勢”效應的減弱使廣東低端制造業面對新興經濟體不再具備相對成本優勢。

其次，要素配置市場化體制機制建設尚處于初級階段。一是體制機制不完善。廣東制造業要素市場中，部分要素目前仍存在交易單位不明確、交易方式不統一、定價機制非市場化、交易場所缺失、監管體制機制不健全和創新驅動力不足等問題。二是缺乏成熟的中介服務體系。三是缺乏數據支撐。

再次，要素配置面臨區域、行業和發展階段不平衡的問題。從區域上看，珠三角核心區、沿海經濟帶東西兩翼和北部生態發展區要素配置均存在規?？偭俊⒗眯史矫娴牟町?，總體呈現珠三角先進、其他地區落后的態勢。從行業上看，廣東制造業細分行業間要素配置規模和效益也有較大區別，其中計算機、通信和其他電子設備制造業等聚集較多要素資源，而非金屬礦物制品業、金屬制品業等要素資源配置相對較少，利用效率也相對較低。

最后，不同產業集群的要素配置需求邏輯暫未理順。一方面，廣東要素再配置增長空間依然較大。廣東農村擁有35%的勞動力卻只貢獻了不足5%的GDP，2019年粵東西北地區城鎮化率平均水平僅約53%，未來廣東經濟結構性轉型仍有很大空間。另一方面，不同產業集群對要素配置的需求也存在差異，亟待厘清各產業集群要素配置的邏輯與需求。

優化廣東制造業建議

全面樹立以提高全要素生產率為主線的制造業高質量發展目標。一是優化經濟增長模式，建立科學的要素使用評價模式。二是協調區域發展政策有待加強。沿海經濟帶東西兩翼與北部生態保護區地方政府應革新觀念，制定著眼于要素配置效率的追趕策略，從全要素生產率角度縮小與珠三角核心區發達地區的差異。

加快制造業發展要素的市場化改革進程。一是進一步提高政府管理能力，充分考慮差異性政策與有側重的管理措施對市場主體的影響，在不干預市場機制作用的前提下，采取輔助措施彌補市場功能的不完善，減少政府對資源的直接配置。二是以珠三角為示范，推進全省制造業要素市場一體化建設。三是營造公平公正合理競爭的市場環境。四是提高現有各部門與單位的存量資源利用率，規范資源轉讓、交易的相關辦法與政策，促進存量資源有效流動。

大力推動制造業轉型升級，加強產業集群建設。一是以產業集群建設為核心，鼓勵制造業企業間兼并重組，提升規模效應。二是以產業創新為抓手，強化企業創新主體地位，加強企業創新能力培養，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，充分激發創新活力。三是促進傳統產業優化升級，提高傳統產業的要素使用效率。四是加快發展生產性服務業，提高研發設計、銷售、金融、物流等對制造業企業的支持，為制造業轉型升級營造良好的產業環境。

遵循市場經濟和產業發展規律，用好用活政府“有形之手”。充分發揮政府“有形之手”的作用，在土地、能源等要素配置中突出體現政府統籌規劃的主體作用。對人才，應通過提升統籌層次減少人才跨區域流動成本，保障人才要素在地區、產業集群和人才層次間的合理配置。