每日經濟新聞 2021-11-15 21:23:44
◎各級生態環境部門要切實落實屬地生態環境部門監管責任，加強對建設項目“三同時”及自主驗收的監督執法，嚴厲打擊未驗投產、弄虛作假等違法行為。
◎將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，實施碳排放環境影響評價。
每經記者 李彪 每經實習記者 蔡智超 每經編輯 陳星
11月15日，生態環境部公布了《關于深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，到2025年，生態環境保護職能更加完善，生態環境保護領域政府和市場、政府和社會關系進一步厘清，有效市場和有為政府更好結合，生態環境部門的行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的現代環境治理體系日益健全，生態環境行政執法質量和效能大幅提升。
《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》特別強調要依法推進生態環境領域“放管服”改革、“三線一單”和環評管理制度實施以及排污許可“一證式”監管。
“三線一單”自提出后一直備受關注，此次印發的《意見》再次提及要依法推進“三線一單”和環評管理制度實施。
《意見》明確，全面貫徹《環境影響評價法》《長江保護法》等法律法規，加快推進“三線一單”落實落地，為綠色發展、高質量發展畫好框子，定好規矩。加快推進“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。嚴格涉“高耗能、高排放”行業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評審查，發揮規劃環評效用。
《意見》還提出，加強對環評落實與質量的監管，推進相關主體責任落實。各級生態環境部門要切實落實屬地生態環境部門監管責任，加強對建設項目“三同時”及自主驗收的監督執法，嚴厲打擊未驗投產、弄虛作假等違法行為；督促建設單位嚴格執行環境保護“三同時”制度，確保各項生態環境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監理等招標文件及合同中并組織逐一實施，項目建成后按規定程序完成竣工環境保護自主驗收，推動實現源頭防控。
公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，“三線一單”意義重大，其涉及環境保護的各方面，通過它能夠守住環境保護的底線，并不斷向前推進環境問題的解決。
其中，生態保護紅線通常包括具有重要水源涵養、水土保持、防風固沙等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。
環境質量底線，指按照不斷優化的原則，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。
資源利用上線，指遵守自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。
生態環境準入清單，指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面禁止和限制的環境準入要求。
在這次印發的《意見》中，減污降碳再次成為焦點。
《意見》提出，以實現減污降碳協同增效為總抓手，進一步強化降碳的剛性舉措，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，實施碳排放環境影響評價，打通污染源與碳排放管理統籌融合路徑，從源頭實現減污降碳協同作用。
《意見》還提出，生態環境部將組織落實碳排放權登記、碳排放權交易、碳排放權結算等管理規則，依法加快推進全國碳排放權交易市場建設，積極推動構建生態環境應對氣候變化標準體系，完善碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查管理技術規范。開展碳監測評估試點。
記者注意到，11月初，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中就曾提到過，要深入推進碳達峰行動。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。
同時，要統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統一公共資源交易平臺。
封面圖片來源：新華社記者 季春鵬 攝
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