記者 朱寧寧 馬超

4年來先后完成134項立法任務(wù)，其中制定法規(guī)52件、修改57件、廢止25件。這是一份沉甸甸的地方立法成績單。成績的背后，是山西省人大及其常委會實現(xiàn)地方立法“小切口、有特色”的不斷努力和積極探索。

當(dāng)前，山西省正處于全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，對法治山西建設(shè)提出了更高要求。地方立法緊緊圍繞大局展開，是山西立法工作的重要原則。

“本屆山西省人大及其常委會緊跟轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)程，把握立法時機，聚焦增強立法的針對性、適用性、可操作性，完善立法機制，拓展基層立法聯(lián)系點，加強法規(guī)調(diào)研論證，積極推進(jìn)‘小切口、有特色’立法探索實踐，發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、節(jié)奏快、效果好的特點。”山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說。

緊跟改革步伐

在全省大局中謀劃，加快構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型綜改、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架，是山西省地方立法工作的鮮明特征。圍繞山西省轉(zhuǎn)型綜改、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大局，近年來，山西省人大及其常委會制定了一批具有山西特色、解決實際問題的地方性法規(guī)。

2017年2月25日，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)正式掛牌。示范區(qū)擔(dān)負(fù)著為山西轉(zhuǎn)型綜改先行先試、探路領(lǐng)跑的重大任務(wù)，是山西深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、主引擎。建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，必須改革現(xiàn)行不適應(yīng)的體制機制，迫切需要通過立法來破解體制機制障礙和要素瓶頸，保證轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。

轉(zhuǎn)型綜改立法，始于示范區(qū)“授權(quán)”。從2017年開始，不到兩年的時間內(nèi)，山西省人大常委會連續(xù)作出了關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定、在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗的決定，出臺了開發(fā)區(qū)條例，打出了一套立法服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。

以此為“上馬石”，緊跟改革步伐，山西省又先后出臺了一大批地方性法規(guī)，占新制定法規(guī)的一半左右。這些法規(guī)絕大多數(shù)都是為具體改革事項而量身定制。

企業(yè)投資項目承諾制，是黨中央、國務(wù)院的一個重大戰(zhàn)略部署，也是政府職能的重大轉(zhuǎn)變。這一改革對于一直飽受“一煤獨大”的山西省而言，尤為重要。2019年5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》。這是山西省首次出臺創(chuàng)制性地方立法，標(biāo)志著企業(yè)投資項目承諾制改革積累的寶貴經(jīng)驗和成果在立法層面予以確認(rèn)，并加以提升和拓展。

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省還相繼制定了一批針對具體事項、具體工作，具有很強針對性、很適用管用的法規(guī)，如一枚印章管審批條例、政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法、保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法等等。此外，還制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、外來投資，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等激發(fā)市場活力的法規(guī)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的法規(guī)。為助力山西實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，作出支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定。

如今，這些專為山西量身定制的地方性法規(guī)在實踐中的作用正逐步顯現(xiàn)出來，進(jìn)一步發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

注重管用好用

評價一部高質(zhì)量的地方立法，不是看其是否“大而全”，而是要看是否反映人民群眾的訴求、能否解決老百姓的實際問題。

社會治理關(guān)系群眾切身利益，涉及人民日常生活。近些年來，山西省人大緊盯民生和社會治理領(lǐng)域，堅持“一事一議”，急需先立，以“小切口”立法解決大問題，有效推動了民生改善和社會治理創(chuàng)新。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，2020年5月，山西省專門出臺禁止公共場所隨地吐痰規(guī)定，這是全國首個解決公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規(guī)；以維護(hù)權(quán)益、規(guī)范管理為重點，制定了全國首件省級警務(wù)輔助人員條例；制定家庭暴力預(yù)防和處置辦法，修改禁毒條例，打通國家法律實施的“最后一公里”；一個月的時間作出禁止野外用火決定、預(yù)防制止餐飲浪費規(guī)定等等。

“人說山西好風(fēng)光。”為建設(shè)美麗山西，近年來，山西省人大常委會先后制定修改大氣、水、土壤、固廢污染環(huán)境防治條例，出臺禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實施“兩山七河一流域”保護(hù)三年立法計劃，制定綜合性汾河保護(hù)條例，啟動濕地和泉域保護(hù)立法工作，開展制定呂梁山、太行山保護(hù)條例立法論證，以沁河流域為試點指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市開展協(xié)同立法，基本構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)，其他法規(guī)相配套，支撐“全省一盤棋、共抓大保護(hù)”的法規(guī)體系。

山西擁有壯美的自然風(fēng)光以及不朽的文化遺產(chǎn)。作為革命老區(qū)，這里還有大量豐富厚重的紅色文化遺址。近年來，山西省人大常委會扛起立法保護(hù)紅色遺跡、保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任，在全國省級層面率先出臺了紅色文化遺址保護(hù)利用條例；按照保持“原真性”、留住“煙火氣”的原則，修改平遙古城保護(hù)條例；制定傳統(tǒng)村落、山西老陳醋保護(hù)條例，啟動修訂文物保護(hù)法實施辦法，堅決把山西五千年文明留下的豐厚文化遺存保護(hù)好、傳承好。這些地方性法規(guī)有著濃濃的“山西味道”，凸顯山西地方特色。

值得一提的是，山西省十分注重社會主義核心價值觀入法，制定和修訂了紅色文化遺址保護(hù)利用、哲學(xué)社會科學(xué)普及、慈善事業(yè)促進(jìn)、家庭教育促進(jìn)、殯葬管理、志愿服務(wù)、公民獻(xiàn)血等直接體現(xiàn)社會主義核心價值觀的法規(guī)，還啟動了修訂見義勇為人員保護(hù)和獎勵條例。通過立法，為弘揚主旋律、匯聚正能量、倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚發(fā)揮了積極作用。

重視實施效果

在提高立法質(zhì)量的同時，山西省人大常委會堅持把法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督放在和立法同等重要的位置。

為了加強立法和法規(guī)的宣傳，建立法規(guī)新聞發(fā)布會、法制委法工委新聞發(fā)言人、法規(guī)宣傳貫徹推進(jìn)會等制度。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站點作用，宣傳立法安排和進(jìn)展情況，解讀法規(guī)內(nèi)容，使法言法語為人民群眾所熟悉所了解所掌握。

為了實現(xiàn)對現(xiàn)行有效法規(guī)執(zhí)行情況的全面常態(tài)化監(jiān)督，山西省人大常委會建立了法規(guī)實施情況報告制度。由法規(guī)實施單位按年度向常委會作自查報告或常規(guī)性報告。自查報告主要是針對實施一年以上未滿二年的、上位法制定修改或國家政策調(diào)整后出現(xiàn)不一致的、主要內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法規(guī)。其余法規(guī)分批實行常規(guī)性報告，主要反映當(dāng)年法規(guī)落實的總體情況、相關(guān)配套制度制定情況、實施中存在的主要問題、上位法及國家政策的變化情況、有關(guān)意見和建議等。

“適應(yīng)全面依法治國新形勢新任務(wù)，需要在法規(guī)管用、好用上下更大功夫。我們會繼續(xù)把‘立法真正解決問題’作為努力的方向，不斷探索、不斷改進(jìn)、不斷加強山西省地方立法工作。”郭迎光說。

封面圖片來源：新華社記者 曹陽 攝