每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

縣域是我國推進工業化城鎮化的重要空間，在構建新發展格局、實施擴大內需戰略中發揮著重要作用。今年的政府工作報告明確提出，要加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟。 

11月23日，賽迪顧問發布《賽迪投資競爭力百強縣（2021）》（下文以“百強縣榜單”代稱）。《2021中國縣域投資競爭力百強研究》（以下簡稱“《百強研究》”）也在同一天發布，全面解碼投資競爭力百強縣（2021）新特征。

《每日經濟新聞》記者在發布會上了解到，《百強研究》將評價對象界定為：全國（不包括港澳臺）除市轄區和林區以外的1870個縣級行政區劃。

前十名中江蘇占一半

賽迪顧問認為，良好的投資競爭力是營商服務效能、基礎設施、要素支撐、生態治理等多種因素共同起作用的綜合性結果。

為使縣域投資競爭力評價更具有可比性、可操作性，賽迪顧問堅持結果導向與過程評價相結合，建立了縣域投資競爭力評價體系。該指標體系包括服務效能、投資活力、要素吸引、設施領先、生態友好等5個一級指標，及可全程在線辦理政務服務事項、規上工業增加值增速等15個二級指標。 

從榜單數據分析，《每日經濟新聞》記者注意到，投資競爭力百強縣體現出了明顯的東西差異和南北差異，東部地區整體排名靠前。百強縣榜單中，東部地區占69席，中部地區占21席，西部地區占7席，東北地區占3席。 

百強縣榜單

從位次分布看，東部地區縣域整體發展水平較高，在排名1-10位中占據9席，前五十名中占45席。中部地區縣域實現突圍，湖南省長沙縣是唯一進入前10位的非東部縣域。四川等西部地區縣域表現出較大潛力，進入投資競爭力百強縣榜的數量明顯高于賽迪綜合實力百強縣數量。 

百強縣榜單區域位次分布圖

從省級行政區看，浙江、江蘇兩省持續保持領先。浙江省表現尤其突出，榜單中百強縣總數達到27個。江蘇有22個縣（市）進入投資競爭力百強縣，但在前十名中江蘇占半壁江山。山東、福建、湖南擁有的投資競爭力百強縣數量分別為10個、7個、6個。前十名中，福建與湖南各占1席。 

同時，值得注意的是，投資競爭力百強縣中的南北（以秦嶺淮河一線為界劃分）差距更甚于東西差距，南方地區有78席，北方地區僅22席（其中山東占10席）。

提升縣域要素吸引能力

為何南北差異巨大？賽迪顧問分析師周佳慧解讀稱，從五個一級指標得分看，北方縣域在服務效能與要素吸引兩項指標與南方差距較大。 

她表示，縣域的數字政府建設更依賴全省（區、市）范圍的統籌布局，南方省份在數字政府、政務云等方面的建設投資與一網通辦水平走在前面。要素吸引方面北方縣域人口凈流出現象較為嚴重，資金供給、消費水平也明顯弱于南方。不過，北方縣域的投資活力均值要高于南方。

事實上，除了區域之間的差距，面對世界百年未有之大變局，以及我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，縣域經濟發展面臨前所未有的新機遇新挑戰，對優化投資競爭力提出了更高的要求。

周佳慧認為，要聚焦縣域發展中的痛點、難點、堵點問題，堅持問題導向，不斷打造投資競爭力新高地，不斷為市場活力充分迸發創造良好環境。 

具體而言，一是推動數字變革。積極引進大數據、人工智能等現代信息技術，破除“信息孤島”，整合部門數據，加強對風險的預警分析，形成企業“全景畫像”，為縣域優化投資競爭力賦能。以市場主體為導向，聚焦企業投資和運營全生命周期中的高頻業務，打造數字化服務平臺，以數字賦能推動服務流程再造。 

二是推動要素變革。堅持有效市場和有為政府相結合，大力推動要素市場化改革，推動土地、勞動力、能源、創新等要素市場化改革，成為創新要素流入洼地。拓展多元化融資渠道，降低中小企業融資成本，為優質企業成長創造良好融資環境。

三是推動功能設施升級。積極抓住中心城市資源輻射，著力建設一批創新平臺、數字平臺等新型基礎設施，打造區域性數字創新特色微中心。以融入城市群和都市圈為導向，積極謀劃爭取高鐵、城鐵等在縣域設站，主動推動打通與中心城市的軌道交通，提升要素吸引能力。

封面圖片來源：新華社記者 徐昱 攝