每經(jīng)記者李彪北京攝影報道每經(jīng)編輯陳星 “生態(tài)環(huán)境問題無論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性特征，需要在立法上采取適應(yīng)性措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。” 11月25日，在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時作如上表述。 在分享區(qū)域協(xié)同立法的經(jīng)驗時，別濤特別介紹了京津冀機動車污染防治協(xié)同立法、赤水河流域保護協(xié)同立法、長三角地區(qū)長江保護協(xié)同立法的成效和經(jīng)驗。 其中，針對云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時審議通過各自的赤水河流域保護條例。別濤說：“這是一個帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。” 別濤強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將進一步積極支持和推動有關(guān)地方開展重點區(qū)域和流域的協(xié)同立法，以及執(zhí)法協(xié)作方面的探索，推動污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進展。 推動有關(guān)地方開展重點區(qū)域和流域的協(xié)同立法等方面探索 近年來，隨著環(huán)保工作的不斷推進，環(huán)保立法、執(zhí)法等方面的一些創(chuàng)新做法更值得關(guān)注。 為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在新聞發(fā)布會上提問：《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，推進重點區(qū)域協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。京津冀、長三角這些地區(qū)一直在探索協(xié)同立法，有哪些經(jīng)驗和教訓，下一步在推進協(xié)同立法方面有哪些考慮？ 對此，別濤指出，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理對于解決目前突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)保護力度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動綠色發(fā)展，具有重要意義。 其中，環(huán)境保護法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。比如，環(huán)境保護法規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。”大氣污染防治法2015年修訂時，增設(shè)了“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章，規(guī)定大氣污染防治重點區(qū)域劃定、聯(lián)合防治行動計劃制定、更加嚴格統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保要求、建設(shè)項目審批環(huán)評會商、環(huán)境監(jiān)測信息共享、煤炭減量替代、跨行政區(qū)域執(zhí)法等內(nèi)容。 同時，固體廢物污染防治法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)和固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。“十四五”規(guī)劃也專門提出強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。 在介紹一些地區(qū)推進協(xié)同立法方面的經(jīng)驗時，別濤指出，經(jīng)驗一是京津冀機動車污染防治協(xié)同立法；二是赤水河流域保護協(xié)同立法；三是長三角地區(qū)長江保護協(xié)同立法。 別濤稱，今年云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過了《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步施行。由于有三個地方的協(xié)調(diào)和中央機關(guān)的推動，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護赤水河，既符合上下聯(lián)動，共治共享的需要，也是創(chuàng)新利用立法和執(zhí)法監(jiān)管的探索實踐，值得跟蹤、觀察和總結(jié)提煉。 別濤強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將進一步積極支持和推動有關(guān)地方開展重點區(qū)域和流域的協(xié)同立法，以及執(zhí)法協(xié)作方面的探索，推動污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進展。 生態(tài)環(huán)境部正在開展環(huán)境法典編纂的前期研究論證 “十三五”以來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)取得了積極成效。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法等13部法律，以及城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理條例等17部行政法規(guī)完成制修訂。 截至目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律已達15件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約1/20。此外還有資源開發(fā)利用方面的法律20余件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)30余件，生態(tài)環(huán)境法律框架體系已基本形成，生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域已基本實現(xiàn)有法可依。 為此，編纂環(huán)境法典的呼聲日益高漲，目前進展情況如何？ 別濤指出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合或者最符合開展法典編纂的領(lǐng)域之一。《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中明確要“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。 環(huán)境法典編纂，有利于充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果，有利于集中展示中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法成就。一部體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典，將成為保證環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律規(guī)范，必將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度，進一步提高中國的環(huán)境治理法治化水平。 別濤指出，生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機關(guān)，開展環(huán)境法典編纂的前期研究論證，梳理相關(guān)制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)之上提出工作部門的立法建議，為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專業(yè)支持。