每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

近日，國家能源局網站發布消息，為進一步優化光伏電站開發建設管理，促進光伏發電行業持續高質量發展，能源局組織有關單位在《光伏電站項目管理暫行辦法》的基礎上，修訂形成了《光伏發電開發建設管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

上述征求意見稿提出，光伏電站年度開發建設方案可視國家要求，分為保障性并網規模和市場化并網規模。各地分批確定保障性并網項目或者市場化并網項目的，及時向社會公開相關情況。

而未納入光伏電站年度開發建設方案的項目，電網公司不予辦理電網接入手續。鼓勵各級能源主管部門采取項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。

此次發布的《光伏發電開發建設管理辦法（征求意見稿）》明確，保障性并網項目鼓勵由省級能源主管部門通過競爭性配置方式優選確定，并由電網企業保障并網。

市場化并網項目按照國家和各省（區、市）有關規定執行，電網企業配合省級能源主管部門對通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的征求意見稿中有關“保障性并網規模”和“市場化并網規模”的表述，延續了今年5月《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》中的提法。這一通知強調，建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。

浙商證券首席經濟學家李超對記者表示，當前光伏產業逐步從新興產業進入行業盈利期。我國實現碳中和目標對光伏裝機的需求巨大。據估算，為滿足2060年碳中和的目標，光伏裝機至少需增長到當前的40倍。

考慮到光伏產業盈利水平較此前有較大幅度改善，巨大的需求有望帶動行業進一步提速發展，對傳統能源供給形成一定的替代，也有助于解決我國發展不充分不均衡的問題。

上述征求意見稿還強調，未納入光伏電站年度開發建設方案的項目，電網公司不予辦理電網接入手續。鼓勵各級能源主管部門采取項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。

同樣是在11月26日，國家能源局網站還發文，公開征求對《關于加強分布式光伏發電安全工作的通知（征求意見稿）》的意見。該文件指出，地方各級政府發展改革、電力管理等部門要加強分布式光伏發電產業發展規劃，綜合分析本地區電網的承載能力、消納情況、潮流電壓分布等，科學確定分布式光伏發電裝機規模。

上述文件要求，按照“就近接入、就地消納”原則，優先在用電負荷高、電網承載能力強的區域布局新建項目，降低大規模接入對電網運行安全的影響。

各地區要建立分布式光伏發電可接入容量和限制接入區域清單發布機制，由電網企業測算可接入容量、劃定限制接入區域，經本級政府電力管理部門審核后公開發布。

《關于加強分布式光伏發電安全工作的通知（征求意見稿）》還強調，擬并網運行的分布式光伏發電項目的建設單位，要確保涉網一、二次設備（裝置）滿足電力系統安全穩定運行及有關標準規范的要求。在項目通過竣工驗收后，建設單位要向電網企業提出并網申請，并提交并網必要的文件資料。未經電網企業同意，項目不得擅自并網。