每經記者 謝陶    每經編輯 梁宏亮    

新發展格局下，園區的高質量發展關系到國家治理體系和治理能力現代化水平提升。為應對當前園區所面臨的經濟失速、體制失活、結構失衡、動力失強等困境，產業園區當下急需加速從“輕管理”向“精管理”轉變，并亟需形成持續發展導向下科學系統的園區管理體系。

12月4日，以“高質量發展背景下園區管理：理論與實踐”為主題的“第十屆中國產業園區持續發展論壇”在上海落下帷幕。活動現場，首部園區管理理論重要著作《園區管理通論》正式出版發布。

本次論壇由同濟大學發展研究院主辦，邀請來自政府、園區、學界和企業的專家代表圍繞戰略規劃、產城融合、文化賦能、數字化發展等話題，從政策、理論及實踐等視角共同探討園區高質量發展方向與路徑。

園區發展本質：從物理聚集到化學聚集

從類別上看，產業園區有國家級產業園區、省級產業園區和地市級產業園區。依據園區功能，產業園區可以劃分為經濟技術開發區、高新技術產業開發區、新區、出口加工區、保稅區、邊境經濟合作區、自貿區等。

在園區發展的1.0階段，園區是由經濟主體構成，主要關注經濟發展，并且僅形成了單一主導產業，園區內企業之間彼此獨立；在2.0階段，開始關注人與自然的和諧發展，強調縱向產業鏈、橫向配套鏈的形成，企業間具有依賴程度不同的鏈式合作關系；在3.0發展階段，其發展具有產業社區的特征，形成了產業、自然、社會多元共融的格局，企業之間形成創新合作的網式共生互聯關系。

“在我們長期的調研中，發現了一些具有代表性的園區管理實踐案例。例如‘一張藍圖繪到底’的蘇州工業園區、以招商新模式4.0推動高質量發展的廣州開發區、建立“合創匯”服務平臺的合肥高新區、園區內企業產學研合作創新的埃因霍溫高科技園區、推進機構改革的天津開發區、控制管理出色的新加坡裕廊工業區等。”同濟大學發展研究院院長任浩分享到。

在任浩看來，“產業園區從最初形成時只是企業在一定空間范圍內的物理集聚，到現在成為企業依托產業鏈、價值鏈、創新鏈而融合共生的化學集聚，其長期發展歷程反映了園區從物理集聚到化學集聚的集聚本質。”

耗時六年：新書聚焦園區管理體系與工具

當前對產業園區的研究正趨于多元化，不同的學界從組織、空間以及產業鏈、供應鏈等多視角進行了研究。

經濟學者對園區產業集群的界定側重于產業組織的視角，強調同一產業內企業之間、企業與市場之間以及不同產業部門之間的相互關系類型，如專業化協作、經濟聯合體、企業集團等組織形態等；地理學者側重于空間思維，如地域性和空間差異性等；管理學者則側重于供應鏈、產業鏈及其影響的各種戰略因素的組合。

據悉，《園區管理通論》的研究和出版前后耗時6年。從某種意義上說，《園區不惑》和《園區管理通論》是姊妹篇，前者是從宏觀和歷史的角度揭示園區發展的系統因素，后者是從微觀和體系的角度闡述園區發展的內在因素。

任浩表示，本書的特色在于基于不同學界的視角，確立了園區存在的合法性和園區管理的合理性，構建了以“規劃-運營-控制”為閉環的POC園區管理體系，明確了以園區主導產業選擇矩陣、產業園區“三聚”發展路徑為代表的45項園區管理工具，提煉了園區主體構成、主體范圍、主體關系的3C主線。