每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 程鵬 劉艷美    

誰能成為真正“橋頭堡”？

從2020年東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴以來，云南昆明與廣西南寧持續(xù)多年的東南亞“橋頭堡”之爭，也受到越來越多的關(guān)注。

12月3日，連接昆明和萬象的中老鐵路全線開通運(yùn)營。中老鐵路通車前，老撾國內(nèi)只有一條從首都萬象至老泰邊境的約3.5公里的老舊鐵路，大部分老撾人沒有乘坐過火車。中老鐵路開通后，老撾邁入鐵路運(yùn)輸時(shí)代。

這不僅沿線旅游城市打開諸多想象空間，也使得中國-東盟又一快捷貿(mào)易通道悄然成型。

對(duì)于處在重要節(jié)點(diǎn)的昆明來說，意義自然非同一般。多年來，昆明和南寧都定位為面向東南亞的區(qū)域性國家中心城市。此前，南寧憑借“西部唯一出海口”優(yōu)勢(shì)，在陸海新通道規(guī)劃中顯然壓過昆明一頭。而如今隨著中老鐵路通車以及建設(shè)中的中泰鐵路，昆明再次與南寧站在同一位置。

西部陸海新通道上兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，誰會(huì)成為真正面向東南亞國家的“流量入口”？

 

 

通道

中老鐵路處于橫斷山脈南延段，橋隧比高達(dá)71.1%。這條“不是穿行在洞中、就是穿行在空中”的鐵路，北起昆明，經(jīng)玉溪、普洱、景洪市，最終抵達(dá)老撾首都萬象，全長1035公里，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里。

 

圖片來源：“中國鐵路”微信公眾號(hào)

北京時(shí)間當(dāng)天17時(shí)許，首趟國際貨物列車從云南省昆明站始發(fā)，經(jīng)磨憨口岸出境，經(jīng)過近30個(gè)小時(shí)順利抵達(dá)老撾萬象南站，遠(yuǎn)少于現(xiàn)在48小時(shí)左右的公路行車時(shí)間。而旅客從昆明至萬象，更是最快10小時(shí)左右可達(dá)。

此番通車最為直接的影響是，云南境內(nèi)重要的旅游城市——普洱市、西雙版納傣族自治州一舉結(jié)束了不通鐵路的歷史。中老鐵路通車次日，昆明、玉溪、普洱、西雙版納4市（州）即簽訂《昆玉普西四城文旅系統(tǒng)協(xié)作協(xié)議》。中老鐵路沿線旅游資源富集、氣候帶完整、物種資源豐富，通過加強(qiáng)合作，無疑有望實(shí)現(xiàn)該區(qū)域文旅業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

更為重要的是，作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路未來將向北銜接中國鐵路網(wǎng)，向南與泰國、馬來西亞、新加坡等多個(gè)國家的鐵路連通，所承載的人流物流勢(shì)必更為可觀。

 

泛亞鐵路示意圖 圖片來源：央視視頻截圖

有預(yù)測(cè)顯示，中老鐵路建成通車后，每年將有1400萬人使用這條鐵路，包括400萬老撾人和來自周邊國家的1000萬游客，帶動(dòng)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，這條鐵路將令萬象與昆明之間的運(yùn)輸價(jià)格下降40%至50%，預(yù)計(jì)到2030年，每年沿該鐵路走廊途經(jīng)老撾的過境貿(mào)易貨物量將達(dá)390萬噸。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對(duì)城叔談到，中老鐵路對(duì)“一帶一路”的互聯(lián)互通具有標(biāo)志性意義?，F(xiàn)階段來看，其主要作用是促進(jìn)沿線人文交流、旅游，以及農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)運(yùn)輸。而長期來說，這條鐵路將來延伸至泰國、新加坡，跟海運(yùn)相比具有比較顯著的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，下一步，各方還將研究啟動(dòng)中老泰連接線建設(shè)，進(jìn)而南下同馬新鐵路網(wǎng)聯(lián)通、北上同中歐班列對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)“翻山越嶺、通江達(dá)海”。這也令昆明面向南亞和東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不亞于南寧。

中老鐵路通車后，廣州、深圳、成都及重慶等隨即開通直達(dá)老撾萬象的國際貨運(yùn)班列，搶先打通東南亞腹地。

 

 

較勁

瞄準(zhǔn)成為輻射東南亞的“橋頭堡”，昆明和南寧已經(jīng)暗自“較勁”多年。最為明顯的例子，就是南博會(huì)和東博會(huì)之間的競爭。

2003年，中國-東盟博覽會(huì)（下稱“東博會(huì)”）花落南寧，成為其重要的開放平臺(tái)；十年之后，“份量”相當(dāng)?shù)闹袊?南亞博覽會(huì)（下稱“南博會(huì)”）永久落戶昆明。這兩場(chǎng)國際級(jí)區(qū)域性國際盛會(huì)，不僅邀請(qǐng)政要級(jí)別基本一致，參展商、貨品等也非常趨同。

 

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500434114

跟東盟間緊密的合作也令兩座城市所在省份受益良多。“十三五”時(shí)期，云南進(jìn)出口總額從1323.2億元增長至2680億元，增幅達(dá)102%；廣西進(jìn)出口總額從3170.42億元增長至4445.9億元，增幅達(dá)40%。

其中，二者第一大貿(mào)易伙伴均為東盟，廣西、云南2020年對(duì)東盟進(jìn)出口總額達(dá)2375.7億元、1230.1億元，分別占據(jù)兩個(gè)省份當(dāng)年進(jìn)出口總額48.9%和45.9%。

盡管廣西整體優(yōu)勢(shì)明顯，但從結(jié)構(gòu)來看，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口總額超七成依賴越南；而云南貿(mào)易結(jié)構(gòu)更為多元，與緬甸、越南、泰國、老撾等國家的貿(mào)易份額占比相對(duì)均衡。

陳耀認(rèn)為，北部灣是西部陸海新通道的出口，它的腹地更廣一些，短期來看這種通道優(yōu)勢(shì)會(huì)持續(xù)存在。云南在南亞上的優(yōu)勢(shì)更突出，但老撾是一個(gè)比較小的國家，中老鐵路短期而言帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限，要長遠(yuǎn)考量。

 

西部陸海新通道空間布局示意圖 圖片來源：《西部陸海新通道總體規(guī)劃》

回到兩座省會(huì)城市，在國家區(qū)域樞紐布局中，昆明的顯示度明顯更高。今年初公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，昆明入圍國際性綜合交通樞紐城市和國際航空（貨運(yùn)）樞紐，南寧則未能獲得相關(guān)戰(zhàn)略定位。此外，近期海關(guān)總署公布的《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，昆明出現(xiàn)3次，南寧則只出現(xiàn)1次。

在廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副所長、東南亞國別研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家雷小華看來，南寧當(dāng)前最大的瓶頸是綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，它的競爭力、輻射帶動(dòng)能力，不要說成都、重慶等城市，連與昆明相比也存在明顯差距。

陳耀則指出，“制造業(yè)偏弱，產(chǎn)業(yè)層次不高”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐能力，或許才是南寧最為關(guān)鍵的短板。“通道建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、口岸建設(shè)都相對(duì)完善了，接下來的關(guān)鍵就是輸出型的產(chǎn)業(yè)培育，可輸出的東西還是太少。”

 

 

競合

 

從“十四五”規(guī)劃來看，云南提出要將昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心；廣西提出要提升南寧核心城市功能，建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市。

不難發(fā)現(xiàn)，二者都將向東南亞開放視為重大機(jī)遇。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雙邊貿(mào)易發(fā)展起著舉足輕重的作用，在西部陸海新通道快速推進(jìn)、中老鐵路建成通車形勢(shì)下，二者的首要目標(biāo)，都是繼續(xù)加碼交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打通物流通道。

其中，廣西提出1.5萬億元的交通投資規(guī)模。到2025年，廣西北部灣國際門戶港地位基本確立，海鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行，港口作業(yè)效率全國領(lǐng)先，貨物吞吐量達(dá)到5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬標(biāo)箱；打造南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐，構(gòu)建以南寧為中心出省出邊出海的鐵、公、水、空“四位一體”交通網(wǎng)絡(luò)，形成具有國際競爭力的交通樞紐城市。

云南則內(nèi)外兼顧，對(duì)內(nèi)加快對(duì)接國家綜合運(yùn)輸大通道，形成北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東向長三角地區(qū)、西向西藏的“四出省”物流通道體系；對(duì)外加快推進(jìn)泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流通道體系。

 

圖片來源：云南“十四五”規(guī)劃綱要

雷小華認(rèn)為，作為西部陸海新通道上的重要節(jié)點(diǎn)，“南寧和昆明更多是一種競合關(guān)系”。“貨物往老撾或者泰國，走中老鐵路沒問題。如果是其他目的地，可能就還是要走廣西的北部灣港口。”他認(rèn)為，中老鐵路確實(shí)是一個(gè)重大突破，這也跟中老之間關(guān)系良性發(fā)展有關(guān)；而廣西面臨的是越南，一些重大工程推進(jìn)相對(duì)會(huì)緩慢一些。未來，兩座城市將實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，共同開拓東盟市場(chǎng)。

必須指出的是，不論廣西的北部灣通道，還是云南的泛亞鐵路網(wǎng)，都還任重道遠(yuǎn)。誰能夠真正形成通道優(yōu)勢(shì)，并且利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)突破產(chǎn)業(yè)“不大不強(qiáng)”的瓶頸，將成為下一階段角逐的關(guān)鍵。

記者|淡忠奎

編輯| 程鵬  劉艷美 杜恒峰 王嘉琦

校對(duì)| 段煉

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)_501357046

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