每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。

會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。

要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，這次中央經濟工作會議釋放了兩個信號：一是通過前一段時間的“拉閘限電”，我們意識到煤電當前對中國保障能源安全方面仍具有重要性，所以要“要立足以煤為主的基本國情”；二是必須鼓勵清潔能源，而清潔能源與煤炭之間如何互補，其實也是一個保證能源安全供應的過程。

保留煤電系統為新能源“做備份”

NBD：中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。您如何理解這一提法？

林伯強：這其實講的就是先立后破的道理，通俗來說就是“手中有糧，心中不慌”，如果我們有一個完整的煤電系統，應該就不用擔心什么時候會缺電。就是我們必須能夠把握住，能源轉型不能影響能源安全穩定的供應。

我認為辦法很簡單，就是保留煤電系統來為風電光伏的不穩定做備份、做調峰，為應對極端氣候做準備。“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，這實際上也是煤電與清潔能源相互配合的問題。

清潔能源是干凈，但是目前還不穩定；煤電能源雖然“不干凈”，但是穩定。這兩者在轉型過程中的核心就是安全、穩定供應的問題。所以二者之間如何來配合，共同把碳中和往前推動，這就非常重要。

NBD：會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。這一提法意味著什么？

林伯強：這其實跟前段時間一些地方的“拉閘限電”是有關系的。通過這次限電，我們應該認識到，至少在現階段我們還是離不開煤炭的，但在同樣消費量的前提下，我們必須把碳排放量降低，必須把煤炭做得更“干凈”，這才是低碳發展。要“抓好煤炭的清潔高效利用”講的就是這個道理。

會議提出增加新能源的消納能力，推動煤炭和新能源的優化組合，這表明兩者之間應該是互補關系。

未來煤電機組將為清潔能源讓出電量空間，逐漸由主力供電轉向憑借其可靠性和可控性作為服務電源，更大幅度參與調峰，以及作為備份電源來保障電力供給穩定和電網安全。

今后在推進碳中和的進程中，煤電可以通過靈活性改造、清潔化轉型及合理規劃，短中期可以在風光等可再生能源比例比較小的情況下滿足電力需求增長的需要；中長期大體量高效率的煤電機組可以在風電光伏大規模接入過程中，成為電力系統備份、調峰和系統安全保障，并且可以有效應對極端氣候災難。

總的來看，煤電仍將是中國電力結構中重要且不可或缺的一部分，合理的規劃和利用將使煤電在碳中和進程中成為寶貴的財富而非負擔。

從能耗“雙控”轉向碳排放總量和強度“雙控”

NBD：會議提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。這對企業會帶來哪些影響？

林伯強：如果把能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，新能源就不用算在里面了，因為以前我們講的是“能效”，就是能源總量除以GDP，這么去考核。

但如果新能源不列入能源總量消費控制，而其他的化石能源是要控制的，這就是對新能源和原料用能發展的鼓勵。這實際上跟后面談到的指標轉型是同樣的內涵。

NBD：會議提出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，您認為這一轉變有何重要意義？要怎樣創造條件？

林伯強：這個講的就是考核指標的轉變。從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，就要把清潔能源除開，只針對碳排放量大的化石能源，這個過程還涉及重新計算、重新分配份額等工作。

NBD：會議提出，要深入推動能源革命，加快建設能源強國。您認為應當從哪些方面著手？

林伯強：“能源革命”的提法跟以前的提法是一脈相承的，就是要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，同時全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。