每日經濟新聞 2022-01-06 21:01:44
◎《方案》明確，要建立健全城鄉統一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
◎《方案》指出，支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。
每經記者 李可愚 每經編輯 陳旭
1月6日，國務院辦公廳發布《關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（以下簡稱《方案》）。
《方案》指出，要著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協同配置效率，以綜合改革試點為牽引，更好統籌發展和安全，為完善要素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。
《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的文件涉及多方面重磅內容。比如《方案》明確，要建立健全城鄉統一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
《方案》在談到工作目標時指出，2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。
對于此次發布的文件的背景和意義，國家發展改革委負責同志在答記者問時指出，2020年，中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。2021年中央經濟工作會議強調，要抓好要素市場化配置綜合改革試點。2021年國務院政府工作報告指出，要開展要素市場化配置綜合改革試點。
《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的《方案》聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，體現了一系列突破性的亮點。
圖片來源：新華社
比如在進一步提高土地要素配置效率方面，《方案》作出了一系列明確部署和安排。具體來看，包括以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持產業用地實行“標準地”出讓、不同產業用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統籌陸海資源管理。
就《方案》的亮點，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者分析，文件提及“在依法自愿有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易”，這是比較新的表述，對于此類存量土地的利用具有較好的意義，能更好地促進此類集體建設用地的入市和開發。
進一步深化戶籍制度改革，也是此次發布的《方案》的一大亮點。
《方案》指出，支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。
《每日經濟新聞》記者注意到，2019年，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出“在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認”；隨后，連續幾年發布的幾份重要文件都提及推動戶籍準入年限同城化累計互認。
就在1月6日，浙江省嘉興市對外宣布，自今年2月1日起，將進一步放開全市戶口遷移落戶條件，并實行戶籍準入年限同城化累計互認。
此次發布的《方案》還強調，支持在多類場景試點使用數字人民幣。
《方案》指出，增加有效金融服務供給。依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。充分發揮征信平臺和征信機構作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。推廣“信易貸”模式，用好供應鏈票據平臺、動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品。
與此同時，要探索建立中小企業壞賬快速核銷制度。探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作，開發多樣化的科技金融產品。支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。支持完善中小銀行和農村信用社治理結構，增強金融普惠性。
封面圖片來源：新華社
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