每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

日前，國家能源局等三部門發布《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）。 

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》提出，到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續提升，農村電網保障能力進一步增強，分布式可再生能源發展壯大，綠色低碳新模式新業態得到廣泛應用，新能源產業成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成。

圖片來源：新華社記者 王曉 攝

鞏固光伏扶貧工程成效

能源是現代社會發展的重要基礎和動力，也是貧困地區發展經濟、改善民生不可或缺的基本條件。 

2014年10月，《關于實施光伏扶貧工程工作方案》印發，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。 

近年來，光伏扶貧工程取得了明顯成效。2020年10月，在國新辦新聞發布會上，國家能源局局長章建華介紹，光伏扶貧工程收益穩定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶，每年可產生發電收益約180億元，相應安置公益崗位125萬個。 

此次《意見》再次把鞏固光伏扶貧工程成效放在重要位置，提出要充分發揮好全國光伏扶貧信息監測系統作用，加強對光伏扶貧電站的運維管理，培育和發展新能源生產運營中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。 

同時，鼓勵能源企業聯合設備廠商，組織專業化團隊對光伏扶貧電站進行精細化管理維護，保證電站可靠運行和穩定收益，做好電站管護員培訓，向脫貧戶提供組件清洗、看護等崗位。電網企業繼續保障全額消納，及時結算電費、轉付補貼。

縣級政府加強村級光伏扶貧電站收益監督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。

本次《意見》還提出，支持縣域清潔能源規模化開發。在具備資源條件的中西部脫貧地區，特別是鄉村振興重點幫扶縣，優先規劃建設集中式風電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產業。

鼓勵發展綠色低碳新模式新業態

《意見》提出，要鼓勵發展綠色低碳新模式新業態。具體而言，在縣域工業園區、農業產業園區、大型公共建筑等探索建設多能互補、源荷互動的綜合能源系統，提高園區能源綜合利用率。 

“多能互補、源荷互動的綜合能源系統”是怎樣的系統？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，與城市完全依靠電網不同，農村用能相對更獨立、更靈活。因為農村離資源比較近，比如農村有自家屋頂，可以發展光伏，有生物質能，還有農業垃圾、秸稈、沼氣等，都可以發電。 

林伯強解釋，要推動綠色能源發展有兩種做法，一種是大規模的，另一種是分布式的。農村更適合分布式的發展。比如縣域工業園區、農業產業園區就可以把區域附近的清潔能源利用起來，這樣成本比較低。

林伯強說，鄉村振興肯定會有一部分工業往農村走，但農村單獨依靠某一種資源的發電量可能不夠，因此要因地制宜、就地取材，盡可能把附近的清潔能源融合在一起。這樣就能做到有足夠的發電量來支撐清潔發展。“比如光伏發電不夠，附近能不能再搞點風電或者秸稈發電等。走的基本上還是分布式新能源的路子”。

《意見》提到，要采用合同能源管理運營模式，引導企業、社會資本、村集體等多方參與，建設新能源高效利用的微能網，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務。完善配套政策機制，推動增量配電企業發展綜合能源服務，創新發展新能源直供電、隔墻售電等模式。 

在林伯強看來，微能網跟分布式類似，范圍比分布式稍大。他舉例說，分布式可能在某個園區、某個村，微能網就可以更大一點，比如某個鎮，凡是靠近的幾個自然村都靠在一起，或者幾個工業園都靠在一起，跟大電網相對獨立。 

“而創新發展新能源直供電、隔墻售電等模式實際上都是為配合農村分布式、微能網發展的配套措施，是為了鼓勵農村能源綜合利用。”林伯強說，隔墻售電目前是不允許的，園區自己利用光伏發電，用不完的電量目前只能賣給電網，不可以賣給“隔壁”。

他表示，從宏觀來看，賣給“隔壁”成本更低，整個電網運行也更高效，因為電量不需要回到電網，電網再調配專門拉一條線給別人。但電網要給園區提供電力支持也需要成本，如果允許隔墻售電等模式，政府必須要有配套措施，要有補償機制給電網。