每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

2021年12月召開的中央經濟工作會議明確指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。

會議指出，要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。

“雙碳”目標給我國碳排放踩下剎車，這不免對長期依賴傳統化石能源的經濟發展方式產生一定影響。如何協調綠色低碳與經濟發展之間的關系成為“十四五”時期一個新的時代命題。

當前，我國綠色發展進入了哪個階段，面臨哪些新形勢？綠色發展的戰略重點是什么？如何協調綠色環保與經濟發展之間的關系？針對這一系列疑問，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者在近期專訪了原國有重點大型企業監事會主席趙華林。

圖片來源：受訪者供圖

生態文明進入減污降碳協同增效階段

NBD：綠色發展成為“十四五”時期乃至更長一段時間經濟社會發展的關鍵詞，當前，我國綠色發展進入到一個怎樣的階段？

趙華林：當前，中國生態文明進入了減污降碳協同增效的階段。

這個階段有以下幾個轉變。首先，在生態環境保護措施上，由末端治理向源頭控制轉變，向改變產業結構轉變。用改變能源結構、經濟結構、產業結構來解決環境問題，解決碳排放問題。

第二個轉變是在生態環境保護路徑上，過去是氣候變化和污染防治分別推進，我幾年前就呼吁，發展改革部門要關心環境保護，生態環境部門要關心氣候變化。新階段就是把減污和降碳協同起來。

第三，在生態環境質量上，以前是遏制污染惡化的趨勢，而現在是明顯的改善，這是歷史性、轉折性的成就?，F在已經到了由量到質的轉變，結構發生了變化。所以從經濟與環境的辯證關系來看，統籌生態環境和減排戰略是必然的。

NBD：當前我國綠色發展面臨著怎樣的形勢？

趙華林：先說國家面臨的形勢。當今，和平與發展仍然是時代主題，經濟全球化的大趨勢沒有改變。所以我們在做好應對各種挑戰的同時要堅定信心，現在經濟全球化仍然是重點。

此外，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有。這就要求我們保持定力，抓住戰略機遇，做好統籌，積極應對挑戰。

中央經濟工作會議提出，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展。

現在我國經濟發展面臨三重壓力，一個是需求收縮，需求端力度有所不足；第二個是供給沖擊，例如原材料價格上漲帶來的沖擊；第三個是預期轉弱。

實現碳達峰碳中和目標是系統工程

NBD：在統籌經濟發展過程中，如何打好碳達峰碳中和這場硬仗？

趙華林：打好碳達峰碳中和這場硬仗，是一個宏大的系統工程，要堅持五個統籌。要先立后破，先把光伏、風電等可再生能源建立起來，再逐步減少煤炭消費，而不是先把煤炭消費控制住。沒有煤用，能源供給無法保證，這樣的減碳方法是不行的。

這些問題中央經濟工作會議都作了部署。會議提出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。也就是說，因為太陽能、光伏以及水電等可再生能源沒有污染，沒有碳排放，因此不計入能源消費總量控制，這大約可以釋放10%左右的比例。同時，會議還提出創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

在日常生活中，發展公共交通是節能非常重要的手段。此外，以前單位的班車也很好，避免一人一車，非常節能環保。

NBD：此前，有些地方為了實現低碳發展出現了拉閘限電等“一刀切”現象，實現“雙碳”目標需要處理好哪些關系？

趙華林：我認為第一是政府監管與市場機制的關系。第二個是碳達峰和碳中和的關系。因為要對峰值有所考慮，峰值越高，碳中和的時候就越難，所以這兩個目標要相互協調。第三個是非化石能源與節能減排的關系。在加快光伏、風能發展的同時還要提倡節能。最后是國內減碳和與國際合作的關系，我們要嘗試在國際領域里展開合作。

建立碳排放總量控制制度

NBD：對于實現“雙碳”目標，從制度設計層面來看，您有哪些建議？

趙華林：首先要建立碳排放總量控制制度，沒有總量控制制度，碳交易等手段就推行不了。建立總量控制制度有幾個階段，此前，我們強調要以能源消耗總量控制為主，二氧化碳排放總量控制為輔。中央經濟工作會議在此基礎上進一步完善，要求盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這個變化是很及時的。

其次，建立完善碳排放核查核算方法，淡化基數、算清增量、核實減量。碳排放怎么算，各個行業怎么算，如何評估，誰來評估，如何與國際接軌等，這些工作很復雜。只有出臺核查核算制度，大家才能遵守規則，指標才能分解到各個行業，各企業才不會出現“打亂仗”的現象。

NBD：在推進綠色發展、實現“雙碳”目標過程中，目前還存在哪些亟待解決的問題？

趙華林：目前的問題還是結構性、根源性、趨勢性的壓力總體沒有改善。

《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，加快推動綠色低碳發展，包括深入推進碳達峰行動、聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地、推動能源清潔低碳轉型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展、推進清潔生產和能源資源節約高效利用、加強生態環境分區管控、加快形成綠色低碳生活方式。

所以打好污染防治攻堅戰、藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，要提高生態環境治理現代化水平，加大法治投入，促進經濟政策、環境等方面的組織實施。

最后，我想強調，降碳引領經濟社會發展和全面綠色轉型，開啟了生態文明從1.0版向2.0版的轉變。污染防治、生態環境保護、應對氣候變化進入到源頭管控、過程優化、末端治理、廢物循環四個環節同時發力的新階段，也進入到產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構加快調整的新階段。